國務院教育督導委員會日前印發(fā)了《關(guān)于公布通過義務教育均衡發(fā)展國家督導評估認定縣（市、區(qū)、旗）名單的決定》，公布廣西、西藏等6省份的94個縣正式通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定。這標志著，31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的2895個縣都實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展。這是繼全面實現(xiàn)“兩基”后，我國義務教育發(fā)展中的又一重要里程碑。通過國家義務教育基本均衡的督導評估認定，對于民族地區(qū)意義非凡。

對民族地區(qū)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡重要性的再認識

我國少數(shù)民族人口實現(xiàn)穩(wěn)步增長，充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我國各民族全面發(fā)展進步的面貌。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族人口為12547萬人，占全國總?cè)丝诒壤秊?.89%。與2010年相比，少數(shù)民族人口增長10.26%。我國少數(shù)民族分布極為廣泛。在廣大民族地區(qū)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡意義重大而深遠，是實現(xiàn)共同富裕目標、增強民族團結(jié)與融合、切斷貧困代際傳遞的現(xiàn)實需要。

實現(xiàn)共同富裕亟須民族地區(qū)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。共同富裕是各族人民對美好生活的向往，人民群眾的獲得感是共同富裕的判斷指標。2019年，在全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平總書記明確指出：“我們要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務均等化。”義務教育是推進基本公共服務均等化的重要方面。推進民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，就是解決我國教育發(fā)展不均衡、不充分的主要矛盾，增強各族人民獲得感的重要途徑。在共同富裕的道路上，各民族對優(yōu)質(zhì)義務教育的追求不斷得到實現(xiàn)，中華民族的凝聚力會更加強大，中華民族共同體意識會更加深入人心。

增強民族團結(jié)亟待民族地區(qū)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展事關(guān)我國教育事業(yè)的全面發(fā)展，同時也關(guān)系到我國民族團結(jié)與社會穩(wěn)定，對于保障少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾受教育權(quán)，促進教育公平，實現(xiàn)國家長治久安和中華民族繁榮昌盛具有特殊重要意義。民族教育具有民族文化與主流文化傳承的雙重職能。義務教育階段正是青少年價值觀形成和確定的關(guān)鍵期，增強民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識，一定要從小抓起，才能滲進血液、透入靈魂。

阻斷貧困代際傳遞亟待民族地區(qū)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。義務教育被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，讓貧困地區(qū)的孩子接受優(yōu)質(zhì)的義務教育，是拔掉窮根、激發(fā)貧困家庭內(nèi)生動力的重要途徑。知識改變命運，教育成就未來。通過發(fā)展民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)的義務教育，增加農(nóng)村、民族地區(qū)學生接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，有利于保障教育公平，促進社會公平正義，對于縮小城鄉(xiāng)差距、阻斷貧困代際傳遞，為民族地區(qū)發(fā)展提供人才和智力支持，助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與特殊需求

為推動地方各級政府責任落實，國家建立了縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導制度。2019年10月，全國縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定啟動現(xiàn)場會在浙江省海鹽縣召開，標志著義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估工作正式啟動。

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡提出標準更高、人民群眾更滿意的要求。根據(jù)《義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導評估認定工作規(guī)程》，優(yōu)質(zhì)均衡督導評估有30多項具體指標和標準，主要包括資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了“四個更”，即全面發(fā)展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、人民群眾更滿意。進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學”的現(xiàn)實需求，已經(jīng)成為各級政府推進義務教育均衡發(fā)展的重要任務。

對照義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準要求，民族地區(qū)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。民族地區(qū)由于歷史、自然等原因，經(jīng)濟相對落后，區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是一些山區(qū)、農(nóng)牧地區(qū)辦學條件仍較為落后，教育結(jié)構(gòu)不甚合理，整體發(fā)展水平與全國平均水平相比差距仍然較大，民族地區(qū)義務教育發(fā)展仍是我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的最短板。在民族地區(qū)總體實現(xiàn)基本均衡的基礎上，某些基本指標依然處于脆弱和不達標狀態(tài)。[1]從義務教育基本均衡的督導評估認定時間來看，直至2021年，廣西、西藏、四川、新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族聚集地區(qū)才整體通過，屬于最后通過的省份，可以預見，民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展必然會面臨嚴峻挑戰(zhàn)。今后依然需要大力解決的一些問題包括：一是大校額、大班額依然是突出問題；二是學校標準化建設存在短板；三是教育經(jīng)費投入不足，使用管理不規(guī)范；四是教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，生均教師工資成本占GDP比例高；五是學校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

民族地區(qū)發(fā)展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡有特殊需求。民族地區(qū)發(fā)展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡需兼顧民族團結(jié)進步和傳承民族文化的特殊要求。2020年6月，教育部等十部門發(fā)布《關(guān)于進一步加強控輟保學工作健全義務教育有保障長效機制的若干意見》，重申加強民族地區(qū)學前兒童雙語教學、學習普通話的要求，旨在讓學前兒童為將來的學習打好語言基礎，使其更順暢、熟練地接受義務教育，鞏固民族地區(qū)義務教育普及成果。大力推廣普及國家通用語言文字，提倡和鼓勵各民族相互學習語言文字，不斷促進各民族語言相通、心靈相通，是民族地區(qū)義務教育的重要任務之一。民族文化傳承是義務教育的另外一項重要任務。通過民族地區(qū)優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)課堂知識的結(jié)合，把課堂教育、社會實踐、愛國愛黨愛民族的主題教育統(tǒng)一起來，既能增進民族間的理解與認同，同時也能實現(xiàn)民族特色文化的傳承與發(fā)展，促進民族團結(jié)與共同進步。

民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進路徑

總體來看，民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的推進，今后仍需要從國家、省級政府、縣級政府、學校層面等維度進一步持續(xù)發(fā)力。

繼續(xù)推進民族地區(qū)義務教育工作傾斜政策。我國是一個民族眾多、地域發(fā)展不平衡的國家。國家層面推進民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，第一，必須繼續(xù)堅持給予民族地區(qū)義務教育發(fā)展更多政策性傾斜。加大對民族地區(qū)教育投入的轉(zhuǎn)移支付力度，因地制宜進行民族地區(qū)義務教育供給側(cè)改革，優(yōu)化義務教育發(fā)展布局。在邊遠貧困的民族地區(qū)，加快建設一批寄宿制學校，解決民族地區(qū)居住分散、學生上學路途遠的問題；繼續(xù)推進義務教育學校標準化，以抬高底部的方式縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間辦學條件差距。第二，不斷深化和拓展教育援藏、援疆工作。未來仍要將教育援藏、援疆工作作為一項長期的政治任務，繼續(xù)推進中小學教育人才“組團式”支援和高校團隊式對口支援工作，進一步完善中小學對口幫扶機制，共同做好內(nèi)地班校師生的教育管理，提升教育水平。第三，聯(lián)合其他部委，合力推進民族交流與融合。國家民委等部門今年將實施“各族青少年交流計劃”，以促進各族青少年相互理解尊重、相互欣賞包容、相互學習幫助。教育部還可以會同科技部、文化和旅游部等部委，通過開展多種活動，促進各族中小學生的認識、理解與融合。第四，引導和加強對民族地區(qū)教育發(fā)展、對口支援的學術(shù)研究工作。針對民族地區(qū)教育發(fā)展問題，開展學術(shù)研究，用學術(shù)的力量解析民族地區(qū)教育發(fā)展中遭遇的現(xiàn)實問題，提煉方法，探索富有中國特色的民族地區(qū)發(fā)展路徑。

加強省級統(tǒng)籌，合力推進民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。具體來說，一是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署省域內(nèi)民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡工作。省級政府專題研究域內(nèi)民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題，對存在的痛點、堵點進行系統(tǒng)研究，進一步明晰問題涉及的部門責任，形成合力推進工作局面，多方面謀求突破。二是成立省級“民族地區(qū)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”推進工作組，明確成員間的職責，通過開展聯(lián)合實地調(diào)研，全面掌握省域內(nèi)民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的推進情況及產(chǎn)生的新問題，并積極謀求解決方法。同時，加大各項資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，全面改善資源配置整體水平，掛圖作戰(zhàn)，根據(jù)規(guī)劃目標倒計時制定推進工作的時間表、路線圖。三是統(tǒng)籌安排省內(nèi)對口支援工作，發(fā)揮發(fā)展好的地區(qū)中小學、高等院校、中職院校的力量，通過“一對一”“一對多”等結(jié)對方式，通過對民族地區(qū)中小學校長、教師提供專業(yè)培訓，為民族地區(qū)中小學提升質(zhì)量提供支持與幫助。四是開展對民族地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡推進工作監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對各民族縣開展分類指導、精準施策，提高資源投入的針對性和有效性。五是加快發(fā)展教育數(shù)字化平臺建設，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。針對民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡及“地廣人稀、交通不便”的現(xiàn)實困難，依托信息技術(shù)支持打造基于網(wǎng)絡平臺的教師共同體，促進民族地區(qū)教師交流與提升。

落實縣級政府主體責任，加強各類資源保障。第一，加強縣級層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導，各縣要盡快會同縣發(fā)改委、教育局、規(guī)土局、住建委等部門，加強對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡督導標準的研究，以“辦好每一所學校”為宗旨，共同推動義務教育資源均衡配置，加大對財政自給率低的民族縣的轉(zhuǎn)移支付，聯(lián)合市級政府共同做好政府保障。第二，建立“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣推進小組”，把基教、督導、計財、人事等部門包括在內(nèi)，對縣域內(nèi)學校開展聯(lián)合調(diào)研，現(xiàn)場研究問題，堅持“補齊短板”“兜住底線”，全力改善薄弱學校基本辦學條件。第三，配齊義務教育學校教師，解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺的突出問題。在區(qū)域內(nèi)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)）探索小科目教師“走教制”，讓信息技術(shù)、音、體、美等小學科教師在區(qū)域內(nèi)靈活輪流任教。[2]第四，加強義務教育階段教師培訓工作，不僅重視學科知識、教學技能培訓，更要注重不同民族的底蘊與特點、文化心理的培養(yǎng)，使其更好地開展跨文化教育和身份認同教育等。第五，引導縣域內(nèi)高中、中職學校與義務教育學校、教師結(jié)對幫扶，并提供政策性支持。第六，推進學前幼兒學會普通話，打通入學語言關(guān)，加快國家通用語言文字普及推廣，鞏固基本均衡成果。第七，建設多種形式的民族團結(jié)進步教育基地，為民族民間傳統(tǒng)文化的當代傳承提供空間和土壤。

改革課堂教學，推進民族地區(qū)義務教育學校高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持“五育”融合，促進學生全面發(fā)展。二是加強課堂教學改革，提升教師的專業(yè)能力。今年發(fā)布了義務教育新課標，帶來課堂教學的新革命，民族地區(qū)教師要盡快適應這一變化，重視研究、吃透課標，重新認識作業(yè)的功能，積極探索學生評價改革與創(chuàng)新。三是開齊開足課程，并注重挖掘民族文化資源，把優(yōu)秀的民族文化引進課堂，開發(fā)富有民族特色的選修課程，傳承民族文化。四是注重校園文化建設，融入愛國主義和民族元素，把民族融合、熱愛祖國的種子埋入每個學生的心靈深處。

（作者杜曉利，系上海市教育科學研究院智力開發(fā)研究所所長、研究員）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）