隨著全國(guó)所有縣級(jí)單位于2021年底全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已成為當(dāng)前教育領(lǐng)域又一重要任務(wù)。準(zhǔn)確理解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,把握其核心思想和現(xiàn)實(shí)意義,設(shè)定發(fā)展路徑,采取有效策略,是當(dāng)前推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)踐中的前提要領(lǐng)。
壓茬:基本均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展一體論
當(dāng)前國(guó)家部署推進(jìn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,從其目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等基本屬性上看,與之前推進(jìn)的基本均衡發(fā)展是一致的,兩者實(shí)為前后兩個(gè)緊密相連的階段,共同組成義務(wù)教育均衡發(fā)展全過(guò)程。
從歷史發(fā)展看,30多年來(lái),我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷了基本普及、全面普及、基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展幾個(gè)階段。這幾個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣,在一些年份存在時(shí)間重疊,牢牢把握義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普惠性、公平性和高質(zhì)量發(fā)展需求,聚焦入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、管理與質(zhì)量等核心指標(biāo)。雖然普及義務(wù)教育側(cè)重入學(xué)機(jī)會(huì)充分,均衡發(fā)展側(cè)重入學(xué)機(jī)會(huì)公平,但本質(zhì)上都是在著力解決“不平衡不充分的矛盾”,努力提供“公平而有質(zhì)量的教育”。從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)看,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基本均衡發(fā)展的升級(jí)版,體現(xiàn)在以下方面:標(biāo)準(zhǔn)化程度更高,統(tǒng)一規(guī)定國(guó)家核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),要求校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo);校際差距進(jìn)一步縮小,小學(xué)、初中校際差異系數(shù)從0.65、0.55分別調(diào)整到0.50、0.45;工作性指標(biāo)要求更多,在管理和質(zhì)量指標(biāo)上要求更嚴(yán)格,以期更好地解決在基本均衡發(fā)展中尚未徹底解決的一些薄弱環(huán)節(jié)與遺留問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量的發(fā)展。
基于以上認(rèn)識(shí),在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上,我們必須注意以下兩點(diǎn):一是保持政策連續(xù)性。對(duì)國(guó)家提出的要求以及地方已出臺(tái)的相關(guān)政策,如聯(lián)盟辦學(xué)機(jī)制、教師交流制度等,要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行,并結(jié)合新時(shí)期新形勢(shì)新要求不斷完善。二是處理好80%與20%的關(guān)系。一個(gè)地區(qū)若高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了基本均衡發(fā)展達(dá)標(biāo),則可以認(rèn)為已完成均衡發(fā)展的80%的工作,下一步,需要確定“整體鞏固,精準(zhǔn)補(bǔ)短”的工作策略。一方面要扎扎實(shí)實(shí)做好基本均衡發(fā)展的鞏固提高,確保各項(xiàng)指標(biāo)不滑坡,作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面要聚焦存在的不足,靶向定位差距,著力攻堅(jiān)最后20%的難點(diǎn),采取有針對(duì)性的措施,精準(zhǔn)補(bǔ)短補(bǔ)差。
兼顧:優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三維目標(biāo)論
在國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的邏輯關(guān)系中,包括了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、縣域內(nèi)校際均衡水平、區(qū)域教育質(zhì)量水平三維目標(biāo)。其中,標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),均衡是核心,質(zhì)量是目標(biāo)。所謂優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展、均衡的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡,三個(gè)維度相互獨(dú)立,又相互緊密聯(lián)系,缺一不可。
在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上,必須堅(jiān)決反對(duì)只是以一個(gè)維度或者兩個(gè)維度來(lái)評(píng)判一個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。個(gè)別地方在選擇擬首先推進(jìn)的樣本縣時(shí),或者只看個(gè)別學(xué)校高質(zhì)量,忽略了存在的校際差距,以及因此產(chǎn)生的擇校傾向;或者只看系數(shù)小,忽略了標(biāo)準(zhǔn)化水平,以及在全面育人上的成就與經(jīng)驗(yàn)。這些做法都是錯(cuò)誤的,對(duì)創(chuàng)建工作十分有害。要統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化、均衡、質(zhì)量三個(gè)要素,強(qiáng)調(diào)“共享”新發(fā)展理念,突出“公平”為大,把縮小差距作為核心關(guān)鍵性要求,同時(shí)三者兼顧,努力實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo),才是應(yīng)有而必需的策略。
協(xié)同:優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展責(zé)任論
根據(jù)《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定,推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)主體主要有三個(gè),即政府、部門(教育部門和其他部門)、學(xué)校。
首先,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略中,政府主體、政府主責(zé)是首位的,是關(guān)鍵,這已經(jīng)在我國(guó)30多年義務(wù)教育發(fā)展歷史中得到證明。政府在概念上包含了職能部門,但工作中有意將政府和部門分開(kāi)討論,意在強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)層。實(shí)踐同時(shí)證明,不只是需要政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)重視并履責(zé),而是需要“一把手”和整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都重視并履責(zé),才可能為教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按法律規(guī)定,義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理的體制。各級(jí)政府職責(zé)有所側(cè)重,縣級(jí)政府則是要履行直接責(zé)任。
其次,從教育部門與其他部門關(guān)系上看,教育部門是主體,而其他部門,如發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、人社部門等,也同時(shí)具有關(guān)鍵作用,有的甚至是決定性作用。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建治理體系提高治理能力的背景下,多部門協(xié)同合作對(duì)于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展至關(guān)重要。
再其次,學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育活動(dòng)的具體組織單位,其承擔(dān)著組織課程、教學(xué)、管理,建設(shè)優(yōu)秀文化與育人環(huán)境,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的直接任務(wù)。學(xué)校的發(fā)展建設(shè)、功能體現(xiàn)、品質(zhì)形成,是高質(zhì)量義務(wù)教育的最后最重要的落腳點(diǎn)。
基于以上認(rèn)識(shí),在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上,必須強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮不同主體的作用。各級(jí)政府都要高度重視,切實(shí)履責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員都要把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為己任,做好統(tǒng)籌,做實(shí)部署,直接指揮。政府各部門,特別是其他多部門,必須協(xié)同協(xié)調(diào),通力合作。學(xué)校也應(yīng)履行法律法規(guī)職責(zé),完成相應(yīng)的任務(wù)。另外,在政府、部門、學(xué)校三個(gè)主體之間,還需要打破職責(zé)的過(guò)度分界。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是需要共同完成的任務(wù),要在政策上更多支持部門,支持學(xué)校,在資源配置、辦學(xué)管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)設(shè)環(huán)境等環(huán)節(jié)中,找到每個(gè)主體的責(zé)任,盡到應(yīng)盡的責(zé)任。
積累:優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程論
對(duì)比基本均衡發(fā)展,優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)更高,目標(biāo)更接近法律要求和人民期盼的理想。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估辦法中規(guī)定了31項(xiàng)指標(biāo),要求項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo);同時(shí)延續(xù)了基本均衡發(fā)展的規(guī)定,要求校校達(dá)標(biāo);還對(duì)影響均衡的大校額、大班額提出嚴(yán)格規(guī)定,對(duì)影響德智體美勞全面發(fā)展的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、音樂(lè)和美術(shù)專用教室提出規(guī)范要求,等等。對(duì)于過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的以幾所好學(xué)校簡(jiǎn)單代替全縣水平,以及資源配置方面對(duì)一些學(xué)校或一些指標(biāo)的忽視等,都作了更為明確的否定。
達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求,將會(huì)從根本上改變我國(guó)義務(wù)教育面貌,解決長(zhǎng)期存在的問(wèn)題與突出矛盾。反過(guò)來(lái),正是因?yàn)檫@一套指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求較高,對(duì)于許多地方而言存在較大難度,特別是經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、基本均衡勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的地方,不可能短期達(dá)標(biāo),一蹴而就。國(guó)家已經(jīng)制定了到2035年全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo),這就需要大多數(shù)地方確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),作長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)期努力、長(zhǎng)期成果積累,確保最后達(dá)標(biāo)的高規(guī)格、高水平。
基于以上認(rèn)識(shí),在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上,我們必須把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)更多地放在過(guò)程中。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,但并不意味著工作安排與努力只是看起點(diǎn)與終點(diǎn),更不能只看終點(diǎn)。更注重過(guò)程,是要更注重存在問(wèn)題的解決,更注重各區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)步。首先,要安排好幾個(gè)工作周期:測(cè)量定位、規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施。測(cè)量定位主要是做好監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確定位現(xiàn)實(shí)達(dá)到水平與標(biāo)準(zhǔn)的差距,準(zhǔn)確定位存在的主要問(wèn)題,深度分析問(wèn)題的性質(zhì)、程度及產(chǎn)生問(wèn)題的多種因素;規(guī)劃目標(biāo)要基于現(xiàn)有情況,要有科學(xué)態(tài)度,反對(duì)盲目壓指標(biāo)催進(jìn)度的“左”和消極怠工不思進(jìn)取的“右”;設(shè)計(jì)方案要充分考慮可行性與積極性,要對(duì)每一所學(xué)校、每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,也要設(shè)計(jì)好合理、持續(xù)、關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)的全過(guò)程;組織實(shí)施中要以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為依據(jù),把握各個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)以及前后銜接,并為未來(lái)可能出現(xiàn)的有利和不利條件預(yù)設(shè)調(diào)整空間。其次,要強(qiáng)調(diào)“馬上就辦”。簡(jiǎn)單問(wèn)題快速解決,復(fù)雜問(wèn)題分階段一步一步解決。不同區(qū)域要同時(shí)起跑,對(duì)于農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)等,往往有著財(cái)力劣勢(shì)、自然環(huán)境劣勢(shì)、文化環(huán)境劣勢(shì),優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起跑線已經(jīng)相對(duì)靠后,就更應(yīng)該做好前述的幾個(gè)步驟,追趕式發(fā)展,用更多的努力達(dá)到目標(biāo)。那種“既然近幾年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),就把任務(wù)甩給下一任”想法和做法,是對(duì)教育事業(yè)的不負(fù)責(zé)任。再其次,要把解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題放在第一位,通過(guò)驗(yàn)收是水到渠成的事。不能將功夫更多地花在做材料、做數(shù)據(jù)、單純迎檢上,更不可以編造成績(jī),遮掩問(wèn)題。
質(zhì)量:義務(wù)教育質(zhì)量的多維說(shuō)
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估中,核心問(wèn)題是“什么是高質(zhì)量的教育”。
義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)涵極為豐富,存在多個(gè)維度。在評(píng)價(jià)單元上,有學(xué)生、學(xué)校、縣域三個(gè)層級(jí)維度;在評(píng)價(jià)要素上,當(dāng)前強(qiáng)調(diào)包括德、智、體、美、勞五個(gè)方面;在評(píng)價(jià)周期上,有過(guò)程性評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)(增值評(píng)價(jià))、結(jié)果性評(píng)價(jià)等;在評(píng)價(jià)主體上,有學(xué)校評(píng)價(jià)、教育系統(tǒng)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等;在評(píng)價(jià)技術(shù)上,還有定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)。對(duì)此,國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》,這幾份重要文件,對(duì)于如何做好當(dāng)前義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)已經(jīng)從政策上、方法上給出了行動(dòng)指南。
做好優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的質(zhì)量評(píng)價(jià),要把握好多個(gè)維度的特征,充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展核心要義。首先,這是以縣級(jí)行政區(qū)劃單位作為評(píng)價(jià)單元,但又是由下位的學(xué)校單元、學(xué)生單元所組成。要看全縣域所有學(xué)校、所有學(xué)生的高質(zhì)量,而不是看個(gè)別好學(xué)校、少數(shù)優(yōu)秀生。在均衡意義上,要更關(guān)注后20%的學(xué)生質(zhì)量,將更多50分的學(xué)生提高到80分,而不只是關(guān)注傳統(tǒng)上的前20%,將幾個(gè)90分的學(xué)生提高到95分。其次,要看學(xué)生的全面發(fā)展,更加關(guān)注每個(gè)學(xué)生因材施教、個(gè)性發(fā)展,而不是只看學(xué)科考試成績(jī),單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、單純以考多少分和第幾名對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)已經(jīng)被時(shí)代所淘汰。再其次,要兼顧結(jié)果與發(fā)展變化,對(duì)于大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生,更加關(guān)注每個(gè)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。發(fā)展性評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)已經(jīng)越來(lái)越多地應(yīng)用于義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià),也必然用于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估中。最后,要形成并培養(yǎng)多個(gè)評(píng)價(jià)主體,特別是引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)和以家長(zhǎng)為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)。指標(biāo)合格了,人民群眾不滿意,這不是真合格;只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格,才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。
(作者史亞娟系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所副研究員,趙小雅系中國(guó)教育報(bào)刊社民族教育中心主任、《中國(guó)民族教育》雜志總編輯)(《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期)
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