教職成廳函〔2021〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校，國家開放大學：

為貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，進一步加強對普通高等學校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理，我部制定了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重要情況和問題請及時報我部(職業(yè)教育與成人教育司)。

教育部辦公廳

2021年11月11日

普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）

第一章  總則

第一條 為加強對普通高等學校（以下簡稱高校）舉辦非學歷教育的管理，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱非學歷教育是指高校在學歷教育之外面向社會舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動。以獲得高等教育自學考試畢業(yè)證書為目的的自學考試輔導不在本規(guī)定的適用范圍內(nèi)。

第三條 非學歷教育要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，主動服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展；依托學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應；堅持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學行為，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第四條 高校在保證完成國家下達的學歷教育事業(yè)計劃的前提下，方可舉辦非學歷教育。高校舉辦非學歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主,切實落實高校辦學主體責任。

第二章 管理體制和職責

第五條 國務院教育行政部門負責非學歷教育的宏觀指導和統(tǒng)籌管理，建立健全非學歷教育評價標準，完善監(jiān)管體系;會同有關(guān)行業(yè)主管部門建立協(xié)同機制，加強對非學歷教育的業(yè)務指導。

第六條 省級教育行政部門負責本地區(qū)非學歷教育的指導、監(jiān)督和管理，引導高校根據(jù)自身實際和特點優(yōu)勢，科學合理確定非學歷教育辦學規(guī)模。

第七條 高校負責本校非學歷教育的發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、規(guī)范辦學和質(zhì)量保證。高校黨委應履行好管黨治黨、辦學治校主體責任，強化基層黨組織對涉及非學歷教育工作的政治把關(guān)作用。高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理。歸口管理部門不得設(shè)立在實際舉辦非學歷教育的院系或部門（以下統(tǒng)稱辦學部門）。

第八條 歸口管理部門負責全校非學歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，擬訂非學歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風險防控機制；對各辦學部門舉辦的非學歷教育進行立項審批；對非學歷教育的招生簡介、廣告宣傳等進行審核；對非學歷教育合同事務進行管理；對非學歷教育辦學進行過程指導、質(zhì)量監(jiān)督和績效管理；審核發(fā)放非學歷教育證書等。

第九條 根據(jù)學校非學歷教育發(fā)展規(guī)劃，辦學部門可結(jié)合自身優(yōu)勢特色，按照學校相關(guān)程序開展非學歷教育。校內(nèi)非實體性質(zhì)的單位、職能管理部門、群團組織及教職員工個人不得以高校名義舉辦非學歷教育。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學歷教育；法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的，如舉辦非學歷教育應納入高校統(tǒng)一管理。

第三章 立項與招生

第十條 高校辦學部門舉辦非學歷教育項目均須向歸口管理部門提出立項申請，經(jīng)審批同意后方可開展。除保密情形外，經(jīng)審批通過的項目要依法依規(guī)進行信息公開。

第十一條 高校不得以“研究生”“碩士、博士學位”等名義舉辦課程進修班。面向社會舉辦的非學歷教育不得冠以“領(lǐng)導干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，不得出現(xiàn)招收領(lǐng)導干部的宣傳。

第十二條 高校應嚴格規(guī)范非學歷教育招生行為，自行組織招生，嚴禁委托校外機構(gòu)進行代理招生。招生宣傳內(nèi)容必須真實、明晰、準確。

第四章 合作辦學

第十三條 高校應嚴格控制非學歷教育合作辦學，確需與校外機構(gòu)開展課程設(shè)計、教學實施等方面合作辦學的，應對合作方背景、資質(zhì)進行嚴格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應在立項申報時主動申明。

第十四條 合作辦學要堅持高校主體地位，嚴禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學校的管理權(quán)、辦學權(quán)、招生權(quán)和教學權(quán)，嚴禁項目整體外包。脫產(chǎn)學習超過一個月的非學歷教育、受委托的領(lǐng)導干部培訓項目，一律不得委托給社會培訓機構(gòu)，或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合舉辦。

第十五條 非學歷教育合作辦學合同須經(jīng)歸口管理部門統(tǒng)一審批并由學校法定代表人或授權(quán)簽字人簽字，加蓋學校公章。高校要重點對合同中合作模式、校名校譽使用、合作期限、權(quán)利義務、收益分配、違約責任等條款進行審核。

第五章 教學管理

第十六條 高校要建立非學歷教育教學管理制度和質(zhì)量保障機制，加強項目設(shè)計、課程研發(fā)、教學組織、效果評價等方面管理，明確教學目標和計劃安排，嚴格學習紀律和考勤考核，加強學員管理。

第十七條 非學歷教育可采取脫產(chǎn)、業(yè)余形式。鼓勵高校創(chuàng)新教學模式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學和線上線下混合教學。

第十八條 高校要加強非學歷教育教學資源建設(shè)，健全開發(fā)使用標準、程序和審核評價機制。鼓勵高校組織優(yōu)秀師資開發(fā)高水平非學歷教育教學資源。

第十九條 高校非學歷教育結(jié)業(yè)證書應由歸口管理部門統(tǒng)一制作、分類連續(xù)編號，與學歷教育證書明顯區(qū)別。高校要建立規(guī)范的結(jié)業(yè)證書審核與申領(lǐng)機制，做好結(jié)業(yè)申請材料的收集與歸檔。結(jié)業(yè)證書應當載明修業(yè)時段和學業(yè)內(nèi)容。

第六章  財務管理

第二十條 高校要按照國家及高校所在省份主管部門的規(guī)定，建立健全非學歷教育財務管理制度，規(guī)范管理、防范風險。

第二十一條 對沒有明確政府定價或政府指導價的項目，高校應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和培養(yǎng)成本合理確定收費標準。面向社會公開招生的項目，收費標準應向社會公示，自覺接受監(jiān)督。涉及收費減免的，應嚴格履行收費減免審批程序。

第二十二條 非學歷教育辦學所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權(quán)任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作方以任何名義收取費用。

第二十三條 非學歷教育經(jīng)費支出執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度和學校有關(guān)經(jīng)費支出管理規(guī)定。屬于政府采購范圍的，要嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。使用校內(nèi)資源的，要執(zhí)行學校資源有償使用相關(guān)規(guī)定。非學歷教育的課酬、勞務費等酬金統(tǒng)一由學校財務部門據(jù)實支付。

第七章 條件保障

第二十四條 高校要加強非學歷教育師資和管理隊伍建設(shè)，強化師德師風建設(shè)，選聘、培育優(yōu)秀人才參與非學歷教育工作；要設(shè)定授課師資準入條件，動態(tài)調(diào)整師資庫，完善非學歷教育績效管理制度。聘用外籍人員需符合國家有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 高校要優(yōu)化資源配置，不斷改善非學歷教育辦學及食宿條件。鼓勵將學校運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學歷教育學員開放。

第二十六條 舉辦非學歷教育需符合場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡信息等方面的安全要求，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制，防范各類安全責任事故發(fā)生。

第八章 監(jiān)督管理與處罰

第二十七條 高校要建立非學歷教育中長期規(guī)劃編制、年度執(zhí)行情況審查、財務審計、監(jiān)督檢查機制，并納入學校黨委（常委）會議事事項和“三重一大”決策范疇。

第二十八條 高校要建立覆蓋非學歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學、評價、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)辦學過程受監(jiān)控、可追溯。高校非學歷教育辦學情況納入繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作，主動向社會公開。年度辦學情況明細應報省級教育行政部門備案。

第二十九條 高校財務、審計、教師管理、學生管理、巡視巡察、紀檢監(jiān)察等部門要將非學歷教育監(jiān)督檢查納入日常工作，建立工作機制，通過日常監(jiān)管、專項檢查等多種方式強化監(jiān)督制約，維護財經(jīng)紀律，保障教學秩序，防范腐敗風險。

第三十條 各省級教育行政部門要完善本地區(qū)高校非學歷教育管理制度，建立辦學質(zhì)量抽查和評估機制，強化指導和監(jiān)管。

第三十一條 主管教育行政部門要建立工作責任制和責任追究制度，依法依規(guī)嚴肅處理高校非學歷教育辦學過程中的違規(guī)違紀違法問題。

（一）對不按本規(guī)定執(zhí)行的高校，或不具備教學條件、辦學投入不足、教學質(zhì)量低下的高校，責令限期整改；對拒不履行職責、推諉、敷衍、拖延的，應公開通報批評，并追究有關(guān)責任人責任。

（二）對弄虛作假，蒙騙學員，借辦學之名營私牟利的，應責令高校立即整改，退還所收費用，并對主要責任者和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第三十二條 職業(yè)高等學校、獨立設(shè)置的成人高等學校、開放大學舉辦非學歷教育參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 高校面向特定行業(yè)、特定地域、特定群體舉辦的非學歷教育，須同時遵守相關(guān)規(guī)定。

第三十四條 本規(guī)定的解釋權(quán)屬教育部。

第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。