西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，具有特殊重要戰(zhàn)略地位，是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和全國人民無私援助下，西藏自治區(qū)各級黨委政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務和第一民生工程，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，把脫貧攻堅作為總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”，對標全面建成小康社會任務目標，基本消除了絕對貧困，各族人民群眾生活得到持續(xù)改善，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

主要做法和成就

黨的十八大以來，中央對西藏教育的重視程度和支持力度、推動強度、惠民廣度前所未有。在精準識別來自于災害頻發(fā)地區(qū)、地方病高發(fā)地區(qū)、深山峽谷地區(qū)、高寒牧區(qū)、邊境地區(qū)建檔立卡貧困人口的前提下，西藏自治區(qū)黨委、政府按照習近平總書記關于“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”的重要指示，聚焦“義務教育有保障”和“發(fā)展教育脫貧一批”目標任務，補短板、強弱項，推動西藏教育事業(yè)快速發(fā)展，教育脫貧攻堅取得決勝性成就。

大力加強學校建設，實現(xiàn)“有學上”。黨的十八大特別是第六次中央西藏工作座談會以來，中央財政投入增加，支持各級各類學校建設，向貧困地區(qū)傾斜，西藏教育基礎設施條件得到全面改善和不斷提升。實施第二期、第三期學前教育行動計劃，新建、擴建一批幼兒園，覆蓋了大多數(shù)行政村居。實施“全面改薄”項目，為義務教育階段學校改擴建校舍和室外運動場地，購置生活設施和教學儀器設備，學校基本辦學條件得到了改善，為實現(xiàn)全區(qū)義務教育縣域均衡創(chuàng)造了條件。有序推進易地扶貧搬遷安置點學校建設，及時解決搬遷家庭子女就近入學問題。實施高中階段教育普及攻堅計劃，新建一些中職、普通高中校，改擴建高中階段學校，高中階段毛入學率大幅度提高。

控輟保學動態(tài)清零，實現(xiàn)“都上學”。全區(qū)把控輟保學作為促進教育公平、提高人口素質、阻斷貧困代際傳遞的基礎性工作，多措并舉做好勸返復學工作。一是健全機制。將深度貧困縣“義務教育入學率和鞏固率達到95%”作為脫貧摘帽的剛性指標，列入西藏脫貧攻堅實施方案，先后印發(fā)《關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的意見》《關于切實做好控輟保學工作的通知》等文件，建立聯(lián)控聯(lián)保機制，落實控輟保學雙線目標責任制和“四書制”，精準研制和實施控輟保學“一縣一策”工作方案，明確工作目標，逐項分解任務，層層壓實責任。二是創(chuàng)新方式。利用信息技術和在線數(shù)據(jù)手段，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級0—15周歲適齡兒童少年數(shù)據(jù)庫和控輟保學數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，全面排查，摸清底數(shù)，核查并勸返輟學學生。三是分類施策。把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生作為重點對象，把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童等適齡入群作為重中之重，“一人一案”送教上門，優(yōu)先幫扶，精準幫扶。

學生資助全覆蓋，實現(xiàn)“能上學”。制定出臺各級各類學生資助政策，實現(xiàn)了各學段全覆蓋、公辦民辦、家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，制度完善，保障有力，確保了學生不因貧失學。一是實施十五年免費教育。對農牧區(qū)學前教育免收保教費、交通費、雜費，年生均補助380元，對城鎮(zhèn)學前教育年生均補助3600元，民辦幼兒園享受同等待遇。義務教育階段在校生免收學雜費、免費提供教科書、免費配發(fā)學生字典；高中教育（含中職）階段免學費、住宿費、雜費、教科書費，示范高中年生均補助1840元、普通高中年生均補助1240元、中職學校年生均補助3300元。二是提高“三包”經(jīng)費補助標準。對農牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實施教育“三包”政策，持續(xù)提高教育“三包”政策標準。三是落實農牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，年生均達到800元。四是完善高等教育階段學生資助政策。建立“獎、貸、勤、助、補、免”六位一體的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，減輕了貧困家庭學生接受高等教育的負擔。

穩(wěn)步提升質量，致力于“上好學”。落實立德樹人根本任務，把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學校課程，堅持不懈開展馬克思主義“五觀”“兩論”教育、新舊西藏對比教育和感黨恩教育。廣泛開展愛國主義、民族團結、反分裂斗爭和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，強化學生創(chuàng)新精神和實踐能力教育，體育、美育、勞動教育協(xié)同推進。加強國家通用語言文字教育，2018年秋季學期起義務教育階段起始年級“三科”國家統(tǒng)編教材實現(xiàn)全覆蓋。把國家通用語言文字作為校園主要教學用語和文字，開展學校語言文字達標建設。全面實施學前適齡兒童學習國家通用語言行動，超過14萬名4—6歲兒童在幼兒園接受更有質量的國家通用語言文字教育。投入資金開展基層少數(shù)民族教師國家通用文字教育和培訓。加強教師隊伍建設，健全師德師風建設長效機制，對教師進行思想政治教育全員輪訓。采取政策引領、投入傾斜、優(yōu)化配置等一系列重大舉措，加大深度貧困地區(qū)教師培養(yǎng)補充力度，實施高海拔艱苦地區(qū)定向培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、高海拔艱苦邊遠地區(qū)學校、薄弱學校流動。建立“自治區(qū)—市地”兩級鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策保障體系，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和幸福教師工程，落實鄉(xiāng)村教師生活補助標準，讓鄉(xiāng)村教師受益。教育信息化建設與應用初具規(guī)模。啟動“珠峰旗云計劃”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家示范區(qū)建設，資源平臺與國家教育資源公共服務平臺互聯(lián)互通又向前邁出一大步。

堅持就業(yè)導向，學以脫貧致富。實施職業(yè)教育富民行動計劃，以就業(yè)脫貧為導向，以職業(yè)院校為主陣地，以建檔立卡貧困家庭中有職業(yè)教育和技能培訓需要的人口為重點，幫助貧困人口掌握一技之長，依靠技能實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。改善中職學校辦學條件，落實中職學校建設資金，投入基本建設和校舍建設以及職業(yè)教育質量提升計劃專項資金，重點建設實習實訓基地。實施精準招生，貧困地區(qū)專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃和農村學生單獨招生計劃向建檔立卡貧困家庭學生傾斜，全區(qū)貧困家庭子女接受高等教育的比例穩(wěn)步提高。面向建檔立卡和農村低保家庭中的“兩后生”，實施脫貧攻堅中等職業(yè)教育專項招生計劃，有效促進技能型就業(yè)。開展公益性職業(yè)技能培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，編訂兩套西藏大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)地方特色指導教材，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進校園和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例宣講活動，特別是引導貧困家庭大學生到中小微企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立離校未來就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，對未就業(yè)的建檔立卡貧困大學生實行“一對一”精準指導服務，幫助貧困大學生就業(yè)。

彰顯制度優(yōu)勢，對口支援服務脫貧攻堅。中東部省市、中央企業(yè)、部屬重點高校團隊和職教集團對口支援西藏機制不斷完善，加強項目和資金投入，對口支援服務脫貧攻堅，彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實施學校建設項目，內地省市安排教育援藏項目，投入資金支持西藏建設學校，新建圖書館、捐贈圖書，重點向深度貧困縣傾斜。舉辦內地西藏班，為西藏培養(yǎng)了一大批忠誠于黨和國家事業(yè)、熱愛西藏、立志改變家鄉(xiāng)面貌的少數(shù)民族人才，在基層一線，都能看到內地西藏班畢業(yè)生奮斗的身影。實施教育人才“組團式”援藏，2016年以來，由內地17個省市和30所教育部直屬高校附屬中小學先后先派多名教師進藏支教，發(fā)揮引領示范作用；每年從西藏選派400名骨干教師和管理人員到對口支援省市接受為期一年的跟崗培訓。推進職業(yè)教育、高等教育對口支援，實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，助力西藏教育質量提升。

以人民為中心，交出教育脫貧攻堅滿意答卷。對標對表中央有關精神和教育部相關要求，對全區(qū)44個深度貧困縣教育扶貧工作成效進行研究，結果表明西藏教育扶貧工作取得顯著成效。總體上看，全區(qū)44個深度貧困縣平均得分為92.9分（滿分100分），一批海拔4500米以上的貧困縣和邊境縣教育扶貧工作同樣取得了可喜成績。從學段來看，與學前教育、高中階段教育相比較，義務教育階段扶貧成效最明顯。從工作領域來看，學生資助、控輟保學、寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設成績顯著；隨著學段升高，國家通用語言文字教育的保障條件和效果有所提升。從縣（市、區(qū)）扶貧成效狀態(tài)來看，有一大批縣（市、區(qū)）在教育扶貧管理、學前教育、義務教育、群眾滿意度等各個領域都表現(xiàn)不錯，屬于高水平均衡狀態(tài)。發(fā)放2.5萬份問卷，對建檔立卡貧困家庭學生家長以及教育系統(tǒng)進行調查，結果顯示，家長對教育脫貧攻堅工作滿意度高。

主要經(jīng)驗

西藏教育脫貧攻堅取得決定性成就，離不開黨和國家長期以來對西藏教育工作的關心和支持，離不開各部委、援藏省市的大力支持和西藏各級黨委政府以及教育部門的不懈努力。全區(qū)上下把教育脫貧攻堅作為重大政治任務，深入貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署，在工作中不斷增強打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺、政治自覺和行動自覺，工作成效顯著。

堅持黨對教育扶貧工作的全面領導是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保障。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，牢牢把握正確辦學方向，堅守為黨育人、為國育才，強化政治引領，切實把制度優(yōu)勢轉化為培養(yǎng)造就愛黨愛國的中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的強大能力。在黨的領導下，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，加大教育扶貧資金投入，提高政策保障水平，引導援藏省市、教育戰(zhàn)線、社會各界力量分擔西藏教育扶貧的責任，形成全面動員、協(xié)同攻堅的生動實踐。

堅持以人民為中心是凝聚脫貧致富價值共識的力量之源。人民是歷史的創(chuàng)造者，要突出各族人民群眾主體地位，教育脫貧攻堅為了人民、依靠人民、成果由人民共享，把廣大群眾作為脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利之本、力量之源，堅持“志智雙扶”，激發(fā)人民群眾在脫貧致富上的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮教育在彌補貧困地區(qū)短板、提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭脫貧致富、實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變等方面的不可替代作用，努力讓每個孩子都能享有更加公平更加高質量的教育，提升人民群眾的教育獲得感。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展是辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略支撐。西藏打贏教育脫貧攻堅是我國實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐，也是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果。圍繞“辦好人民滿意的教育”目標，西藏各級黨委和政府在工作部署、政策制定、資金投入、機制保障方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排，以更大的決心支持教育脫貧攻堅，各地市堅持每年財政收入的20%投入教育；全區(qū)各級公共資源的配置均優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，尤其堅持做到教育投入和資源配置向農牧區(qū)、邊遠邊境貧困地區(qū)傾斜。

堅持因地制宜、精準施策、多措并舉是確保教育扶貧成效的實現(xiàn)途徑。深入貫徹落實習近平總書記關于教育工作、扶貧工作重要論述，立足西藏實際，落實“六個精準”要求，健全針對性政策措施，研制“一縣一策”教育脫貧攻堅指導方案。探索出控輟保學“雙線”目標責任制、“三庫比對、相互核查”等一批具有亮點特點的扶貧機制和有效做法，加快推進教育信息化以促進優(yōu)質教育資源共享，把推廣國家通用語言文字作為提升貧困人口就業(yè)能力和生活水平的抓手工程，加強督導調研，譜寫了政府、單位、家庭、個人多方參與的生動實踐，構筑起立體化、多樣化的脫貧攻堅戰(zhàn)術組合。

堅持底線思維是推進特殊邊疆民族地區(qū)教育工作的政治自覺。著眼總體國家安全觀，把西藏教育脫貧攻堅工作作為新時代黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略全局的重要工作，堅持穩(wěn)中求進、進中固穩(wěn)。強化斗爭意識和斗爭能力，加強系統(tǒng)謀劃和動態(tài)監(jiān)測，著力于畢業(yè)生就業(yè)等重點民生領域工作，不斷增強防范化解教育領域重大風險的能力，為教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定夯實基礎。

脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，昭示著千百年來困擾中華民族的絕對貧困得到了根本消除，標志著中國社會進入了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為幸福的發(fā)展新階段。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，

西藏教育事業(yè)開啟新篇章，教育扶貧工作邁出新步伐，與此同時，也面臨來自貧困人口動態(tài)性、政策精準可持續(xù)性、貧困治理多維性、體制機制創(chuàng)新性等方面的挑戰(zhàn)。西藏教育要在全面貫徹落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，落實立德樹人根本任務，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以提高教育質量和水平為重點，推進鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全教育防返貧制度機制，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，精準提高控輟保學工作質量，健全貧困地區(qū)學校辦學條件查補機制，加強國家通用語言文字教育，謀劃推進西藏教育高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步貢獻教育力量。

（作者郭巖，系教育部民族教育發(fā)展中心主任）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）