教育部財(cái)務(wù)司

“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把教育作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，明確提出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求（保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減）。教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，想方設(shè)法籌集資金，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷提高資金使用效益，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，充分發(fā)揮了服務(wù)保障和政策導(dǎo)向作用。

一、總體情況

（一）財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。從2016-2019年財(cái)政教育投入情況看，一是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例逐年做到“一個(gè)不低于”。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，2019年首次突破4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.2%；占GDP比例為4.04%，連續(xù)第八年保持在4%以上。這個(gè)成果是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下取得的，實(shí)屬不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。二是全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年做到“第一個(gè)只增不減”。2019年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到3.5萬(wàn)億元，是2015年的1.34倍，年均增長(zhǎng)7.6%。三是全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育支出逐年做到了“第二個(gè)只增不減”。2019年各級(jí)教育按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出分別達(dá)到幼兒園8615元、普通小學(xué)11949元、普通初中17319元、普通高中17821元、中職學(xué)校17282元、普通高校23453元，年均增幅分別為12.8%、5.6%、6.6%、9.4%、6.8%、4.8%。

（二）使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從2016-2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用情況看，一是體現(xiàn)了“保基本”。各級(jí)教育之間，義務(wù)教育占比最高，2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占到52.7%，四年始終保持在53%左右。二是體現(xiàn)了“補(bǔ)短板”。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15.4%，在各級(jí)教育中增長(zhǎng)最快；占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，在各級(jí)教育中提高幅度最大。三是體現(xiàn)了“促公平”。中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10.9%，高出全國(guó)年均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。用于學(xué)生資助的財(cái)政資金累計(jì)支出超過(guò)5000億元（不含免費(fèi)教科書(shū)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），年均增長(zhǎng)8.35%。四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”。教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，支出重點(diǎn)逐步從硬件建設(shè)向軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，更加注重教育質(zhì)量的提升。

（三）效益逐漸顯現(xiàn)。隨著4%成果持續(xù)鞏固，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2019年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，有效帶動(dòng)了全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過(guò)5萬(wàn)億元，支撐了世界上規(guī)模最大的國(guó)民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學(xué)生資助體系，有力推動(dòng)了我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。隨著經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程中，教育投入充分發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、推進(jìn)教育公平、增強(qiáng)教育內(nèi)涵的政策導(dǎo)向作用。

二、主要做法

教育部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)，著力從六個(gè)方面完善了落實(shí)4%的長(zhǎng)效機(jī)制。概括起來(lái)就是“六個(gè)保”。

一是堅(jiān)持用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略保4%。充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，爭(zhēng)取更多的教育投入增量。中央財(cái)政近三年新增70億元資金專項(xiàng)支持實(shí)施“三區(qū)三州”地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，近兩年新增70億元資金專項(xiàng)支持職業(yè)教育改革以及高職百萬(wàn)擴(kuò)招等事項(xiàng)。

二是堅(jiān)持用落實(shí)支出責(zé)任保4%。印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，將教育總體確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，從義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育三個(gè)方面細(xì)化了具體支出事項(xiàng)，第一次全面系統(tǒng)地明確了教育領(lǐng)域中央與地方的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)教育督導(dǎo)、健全統(tǒng)計(jì)公告、開(kāi)展約談座談等方式督促各地落實(shí)支出責(zé)任。

三是堅(jiān)持用健全生均標(biāo)準(zhǔn)保4%。根據(jù)各類教育事業(yè)的不同特點(diǎn)和改革發(fā)展實(shí)際需要以及財(cái)力可能，更加注重通過(guò)加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，全面建立了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的生均撥款制度，健全了財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是堅(jiān)持用發(fā)揮資金效益保4%。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理就是最大的效益。印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育財(cái)政投入；進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育社會(huì)投入；進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障義務(wù)教育這個(gè)“重中之重”、優(yōu)先保障教師工資這個(gè)“本中之本”，優(yōu)先補(bǔ)齊學(xué)前教育這個(gè)“短中之短”，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”這個(gè)“堅(jiān)中之堅(jiān)”，優(yōu)先資助建檔立卡這個(gè)“困中之困”。

五是堅(jiān)持用全面加強(qiáng)監(jiān)督保4%。會(huì)同財(cái)政部完善教育財(cái)務(wù)管理制度，全面修訂教育資金管理辦法，建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)使用安全規(guī)范有效。

六是堅(jiān)持用宣傳示范引領(lǐng)保4%。印發(fā)《教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》，完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作體制機(jī)制，推動(dòng)所有省份建立了省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度。及時(shí)發(fā)布教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，印發(fā)通報(bào)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

三、下一步工作考慮

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期要建設(shè)高質(zhì)量教育體系；到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，特別是新召開(kāi)的五中全會(huì)精神，從統(tǒng)籌“兩個(gè)百年”“兩個(gè)大局”“兩個(gè)大計(jì)”的政治高度，建章立制、構(gòu)建體系，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化，切實(shí)提高“識(shí)變、應(yīng)變、求變”和“育先機(jī)、開(kāi)新局”的能力。繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，持續(xù)鞏固4%成果，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，更好滿足建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新需求，更好發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)服務(wù)保障和政策導(dǎo)向作用。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入責(zé)任。按照五中全會(huì)關(guān)于“明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任”的要求，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)教育領(lǐng)域省以下政府事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，切實(shí)增強(qiáng)“各級(jí)財(cái)政”特別是省以下基層政府落實(shí)“第一個(gè)只增不減”的財(cái)力保障。

二是進(jìn)一步完善以生均標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照五中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，推動(dòng)各地適時(shí)提高各級(jí)教育生均撥款水平，切實(shí)增強(qiáng)“各級(jí)教育”落實(shí)“第二個(gè)只增不減”的財(cái)力保障。

三是進(jìn)一步健全多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。按照五中全會(huì)關(guān)于“發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力”的要求，正確處理好政府與學(xué)校、社會(huì)、受教育者之間的關(guān)系，深化財(cái)政教育投入機(jī)制、社會(huì)教育投入機(jī)制、培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制等方面改革，逐步提高社會(huì)投入占比，不斷擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。

四是加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化。按照五中全會(huì)關(guān)于“辦好發(fā)展安全兩件大事”的要求，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，建立健全教育財(cái)務(wù)制度體系、預(yù)算績(jī)效體系、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系等，確保教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理安全規(guī)范有效。在保住4%投入底線的同時(shí)，堅(jiān)決守住資金安全底線。