“今年，40所省屬本科高校的預算撥款，不再按照原來‘學生定額撥款+項目撥款’的‘二維’管理模式，而是優(yōu)化調(diào)整為‘基礎撥款+績效撥款+競爭性項目撥款’的‘三維’政策框架。”近日，山東省教育廳二級巡視員荊戈告訴本報記者，“按照這一改革舉措，今年省屬本科高校預算撥款增長最多的山東交通學院，預算撥款增加了13%，預算撥款降低最多的高校則下降了10%，真正讓一些高校感到了痛和癢的感覺，對激發(fā)高校競爭活力和內(nèi)生動力，起到了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。”

改革省屬本科高校預算撥款制度和教育資金分配方式，深化新時代高等教育評價改革，解放和激發(fā)高等教育所蘊含的巨大潛能，山東這一改革舉措扎實而有效，基本形成了具有山東特色的解決方案和路徑。

“高等教育預算撥款制度和教育資金分配方式，是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一，我們通過預算撥款制度和教育資金分配方式改革，有效抑制了高校盲目擴張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，促進高校提升辦學質(zhì)量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，引導高校辦出特色、爭創(chuàng)一流，搶占教育科技競爭和未來發(fā)展的制高點。”山東省委教育工委常務副書記、山東省教育廳廳長鄧云鋒說。

構(gòu)建“三維”撥款結(jié)構(gòu)，不以學生多少論經(jīng)費

“之前高校的預算撥款，實行‘學生定額撥款+項目撥款’的二維管理模式，學生越多，撥款越多，一些高校為了多爭取經(jīng)費，存在盲目擴招、忽視學校內(nèi)涵發(fā)展等問題。”山東省教育廳財務處副處長齊魯說。

山東此次改革堅持問題導向和目標導向，以有效激發(fā)學校“雙一流”建設、主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力為改革目標，按照“績效引導、競爭分配、分類實施、全面推進”的基本改革思路，自2020年起，將之前的“學生定額撥款+項目撥款”的“二維”管理模式，優(yōu)化調(diào)整為“基礎撥款+績效撥款+競爭性項目撥款”的“三維”政策框架，并實現(xiàn)“3個三分之一”，即基礎、績效和競爭性撥款3個方面基本上各占三分之一的資金配置結(jié)構(gòu)。

“以‘基礎撥款’為例，此次改革將過去以學生規(guī)模為主要分配因素的學生定額撥款，調(diào)整為與學生人數(shù)變動脫鉤、分配金額相對固定的基礎撥款體系，資金由高校統(tǒng)籌用于人員工資、日常運轉(zhuǎn)等方面。同時，以3年為一個周期，建立相對穩(wěn)定的機制，周期內(nèi)每所高校基礎撥款基本保持穩(wěn)定，不再隨學生數(shù)量的增減而變化。”齊魯介紹。

這一改革舉措有效扭轉(zhuǎn)了高校為了增加經(jīng)費而盲目擴招的沖動，與以往相比，今年到省教育廳積極爭取擴招名額的高校明顯減少。“這一改革扭轉(zhuǎn)了‘學生規(guī)模越大，預算撥款越多’的資金分配導向，突出了‘扶強、扶優(yōu)、扶特’，對引導高校調(diào)整招生規(guī)模和本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)高校內(nèi)生發(fā)展動力、競爭活力等產(chǎn)生了積極深遠影響。”山東科技大學黨委書記羅公利認為。

實施分類管理分類評價，突出績效導向特色發(fā)展

山東此次高校預算撥款機制的改革，突出特點是建立高校分類體系，增設績效獎補資金，逐校核定資金額度，樹立清晰明確的政策績效導向，并重構(gòu)競爭性項目支出體系，突出“扶優(yōu)、扶強、扶特”導向，引導高校聚焦內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教學科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

“我們將省屬普通本科高校分為“博士高校”“碩士高校”和“本科高校”3個類別，推進分類管理、分類評價，通過撥款改革引導高校合理定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、科學發(fā)展，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流。”山東省教育廳黨組副書記、副廳長白皓說。

其中，“績效撥款”依據(jù)高校分類考核評價結(jié)果和財政財務管理情況測算分配，其中年度考評結(jié)果權(quán)重占比80%，包括多渠道籌集辦學經(jīng)費、債務控制、資產(chǎn)盤活利用等項目在內(nèi)的財政財務管理情況權(quán)重占比20%，樹立清晰明確的政策績效導向。同時，設立包括成本系數(shù)、獎懲系數(shù)、進步激勵系數(shù)在內(nèi)的績效調(diào)整系數(shù)，激勵先進、鞭策后進。

“競爭性項目撥款”則根據(jù)不同層次水平高校改革發(fā)展建設需要，讓不同層次的高校分類在各自的層次競爭發(fā)展，分類設置不同層次、不同類型、不同方向的競爭性項目，突出“扶優(yōu)、扶強、扶特”的發(fā)展導向。

“以山東交通學院為例，該校在分類管理中歸屬‘本科高校’類別，其辦學規(guī)模、辦學層次與‘博士高校’‘碩士高校’相比并無優(yōu)勢，但該校堅持以培養(yǎng)綜合交通人才為辦學特色，是山東省高等教育應用型人才培養(yǎng)特色名校立項建設單位，積極建設具有鮮明交通特色的高水平應用型大學，服務經(jīng)濟社會發(fā)展富有成效，今年的財政預算撥款就增加了13%。” 荊戈說。

倒逼高校加快改革步伐，激發(fā)競爭活力和內(nèi)生動力

通過改革高校預算撥款機制，實現(xiàn)基礎、績效和競爭性撥款“3個三分之一”的資金配置，山東統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了高校發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，倒逼省屬普通本科高校加快改革速度，提高質(zhì)量、辦出特色。

“實施預算績效評價與評價結(jié)果反饋運用，注重績效引導與競爭分配，實現(xiàn)預算管理由‘投入型’向‘結(jié)果型’轉(zhuǎn)變，有利于充分發(fā)揮有限教育經(jīng)費的杠桿作用和財政資金配置效益，從源頭上解決了高校發(fā)展戰(zhàn)略模糊、績效理念缺乏、績效評價機制欠缺、實施績效評價勇氣不足，以及重投入、輕產(chǎn)出的問題，引導不同類型、不同層次的高校深化綜合改革、聚焦內(nèi)涵發(fā)展、突出辦學特色。” 山東財經(jīng)大學財務處長、正高級會計師岳德軍說。

濟南大學在相關(guān)政策出臺后，第一時間按照“外部開源+內(nèi)部增效”的思路，及時調(diào)整預算分配、人事管理及服務社會相關(guān)制度，出臺辦法創(chuàng)建“政府出政策+企業(yè)出資金+學校出編制”的人才引育共享新格局，圍繞精準服務山東新舊動能轉(zhuǎn)換和“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院助推縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，以產(chǎn)出換投入，以績效評優(yōu)劣，促進學校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

青島大學則迅速調(diào)整招生規(guī)模和學科專業(yè)機構(gòu)，招生專業(yè)由100多個調(diào)整到穩(wěn)定在80個左右，并減少本科生招生數(shù)量，增加研究生招生數(shù)量，打破專業(yè)界限和壁壘，實現(xiàn)本科生與研究生貫通培養(yǎng)。同時，加大學科建設投入，全力推進一流學科建設，充分發(fā)揮優(yōu)勢主動對接山東省“八大戰(zhàn)略”和青島市“十五大攻勢”，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

此外，山東還鼓勵高校完善多元籌資機制，積極爭取更多社會資源辦學。僅通過學校基金會接受的社會捐贈一項，山東40所本科高校，從2018年的7900萬元，就增加到了今年的2.5億元。

“改革完善省屬本科高校預算撥款制度和高等教育資金分配方式，既與新《預算法》強化績效預算管理高度契合，也是落實深化新時代教育評價改革總體方案、改進高等學校評價的切實舉措，有效引導高校由量的擴張向質(zhì)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，激發(fā)了高校競爭活力，促進高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”鄧云鋒表示。（中國教育報—中國教育新聞網(wǎng)記者 魏海政）