新中國(guó)成立75年來(lái),我國(guó)教師教育制度不斷發(fā)展完善,扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教師教育理論和實(shí)踐不斷彰顯,中國(guó)特色教師教育話(huà)語(yǔ)體系不斷增強(qiáng)。新時(shí)代新征程,需持續(xù)關(guān)注并不斷完善以教師供需關(guān)系為核心,以需求預(yù)測(cè)為導(dǎo)向,聚焦教師培養(yǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和政策保障體系,健全回應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的中國(guó)特色教師教育體系
強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教,強(qiáng)教必先強(qiáng)師。新中國(guó)成立以來(lái),黨和國(guó)家高度重視教師在教育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建了具有中國(guó)特色的教師教育體系。當(dāng)前,站在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史節(jié)點(diǎn),總結(jié)新中國(guó)75年來(lái)教師教育制度建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn),對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)特色教師教育體系,推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。
中國(guó)特色教師教育體系初步形成階段
新中國(guó)成立后探索師范教育自主發(fā)展之路
新中國(guó)成立之初,百?gòu)U待興。面對(duì)5.4億人口中有近80%是文盲、小學(xué)實(shí)際入學(xué)率不到20%、高等教育在校生僅11.7萬(wàn)人的現(xiàn)實(shí),以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視教育事業(yè),堅(jiān)決改造舊中國(guó)教育制度,向工農(nóng)敞開(kāi)教育之門(mén),大力發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)。
教師是立教之本、興教之源。1951年8月27日—9月11日,教育部召開(kāi)第一次全國(guó)師范教育會(huì)議,確定了高等師范學(xué)校調(diào)整、設(shè)置的原則。1952年7月16日,教育部發(fā)布《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定(草案)》和《師范學(xué)校暫行規(guī)程(草案)》,規(guī)定了師范學(xué)校任務(wù)等內(nèi)容。1953年12月11日,政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展高等師范教育的指示》。基于此,我國(guó)建立起了師范學(xué)校、師范專(zhuān)科學(xué)校、師范學(xué)院或師范大學(xué)三級(jí)師范教育體系,師范教育基本架構(gòu)得以形成。
面對(duì)新的情況,黨和國(guó)家及時(shí)調(diào)整師范教育政策。1961年10月25日—11月12日,教育部召開(kāi)第二次全國(guó)師范教育會(huì)議,總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)師范教育領(lǐng)域正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),重新明確了師范教育的任務(wù)、重要性和地位,并對(duì)各級(jí)各類(lèi)師范學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃擬定了若干原則和規(guī)定。會(huì)后,教育部組織修訂了各專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃。這次修訂的高等師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,對(duì)重建以教學(xué)為中心的師范學(xué)校教學(xué)秩序起到了積極作用。
上述舉措構(gòu)建起中國(guó)特色教師教育制度的基本框架,并為后續(xù)改革和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)特色教師教育體系發(fā)展階段
改革開(kāi)放后適應(yīng)教育改革需求凸顯法制化特色
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨和國(guó)家的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這一時(shí)期,教育事業(yè)堅(jiān)持“三個(gè)面向”,科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等重大部署陸續(xù)實(shí)施。在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中,教師教育發(fā)展呈現(xiàn)如下特征:
一是由師范教育過(guò)渡到教師教育。1980年6月13日—28日,第四次全國(guó)師范教育工作會(huì)議總結(jié)了30年師范教育工作經(jīng)驗(yàn),明確了師范教育在教育事業(yè)中的重要地位,指出要建立一個(gè)健全的師范教育體系。2001年5月29日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出,“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養(yǎng)培訓(xùn)相銜接的開(kāi)放的教師教育體系”,“教師教育”這一概念首次出現(xiàn)在國(guó)家教育政策文本中。從師范教育到教師教育轉(zhuǎn)型,不僅意味著教師教育理念和體系的變化,也意味著教師教育進(jìn)入政策、學(xué)術(shù)和實(shí)踐話(huà)語(yǔ)。2006年始,“特崗計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生”計(jì)劃和“國(guó)培計(jì)劃”等先后實(shí)施,教師教育逐步走向深化。
二是教師教育法制化舉措凸顯。1993年10月31日,《中華人民共和國(guó)教師法》頒布,國(guó)家首次以法律形式對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和任用、培養(yǎng)和培訓(xùn)等作出明確規(guī)定。1995年3月18日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》,是教師教育工作開(kāi)展的根本法。同年12月12日發(fā)布的《教師資格條例》和2000年9月23日發(fā)布的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》等配套文件,標(biāo)志著我國(guó)教師教育制度的運(yùn)行有了更為健全的法律保障。2010年7月,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》發(fā)布,要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這些重要文件對(duì)教師教育的目標(biāo)和任務(wù)等作出了具體規(guī)定,有效推動(dòng)了教師教育法制化進(jìn)程。
三是教師教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。隨著中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)三級(jí)師范教育體系已不能滿(mǎn)足高素質(zhì)教師隊(duì)伍的需要,教師教育結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。1999年1月13日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,指出加強(qiáng)和改革師范教育,提高新師資的培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)力較強(qiáng)的高校要在新師資培養(yǎng)及教師培訓(xùn)中作出貢獻(xiàn)。同年6月13日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,指出“調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局,鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類(lèi)高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作”,拉開(kāi)了教師教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和模式改革的序幕。中等師范院校數(shù)量和招生規(guī)模逐步壓縮,部分轉(zhuǎn)為教師進(jìn)修學(xué)校或升格為師范專(zhuān)科學(xué)校,高等師范教育結(jié)構(gòu)不斷完善,傳統(tǒng)三級(jí)師范教育體系向?qū)?啤⒈究啤⒀芯可鷮哟蔚男氯?jí)師范教育體系轉(zhuǎn)變。2012年8月20日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,指出“構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的中小學(xué)教師教育體系”。
中國(guó)特色教師教育體系完善階段
在新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中呈現(xiàn)旺盛活力
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)最重要的基礎(chǔ)工作。《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介及其學(xué)位基本要求(試行版)》將教師教育學(xué)確立為教育學(xué)二級(jí)學(xué)科。當(dāng)前,我國(guó)建成了以200多所師范院校為主體、近600所非師范院校參與的教師教育體系,打造了一支具有1891.78萬(wàn)人的教師隊(duì)伍。我國(guó)教師教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期,中國(guó)特色教師教育體系呈現(xiàn)出更為旺盛的活力。
第一,教師教育作為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐功能凸顯。黨的十八大以來(lái),隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷加大,教師教育在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的功能日益凸顯。2018年1月20日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》,指出“大力振興教師教育,不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力”。同年2月11日,教育部等五部門(mén)發(fā)布《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》,為我國(guó)教師教育的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí),黨和國(guó)家高度重視西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),在穩(wěn)定和擴(kuò)大規(guī)模、提高待遇水平、加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)等方面采取了一系列政策舉措。2015年6月1日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》,2020年7月31日教育部等六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,今年5月28日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)本研銜接師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》,等等,系列政策文件為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐,推動(dòng)了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)間教師資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
第二,教師教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日益完善。教師教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是引導(dǎo)我國(guó)教師教育進(jìn)入國(guó)際教育領(lǐng)域的重要保障。繼《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》之后,新時(shí)代以來(lái),教師教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。教育部2013年8月15日發(fā)布《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》,2017年10月26日發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》,2018年發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》,等等,基本形成了由各學(xué)科各學(xué)段教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組成的教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,中國(guó)特色教師教育體系形成新局面,并向世界水平邁進(jìn)。
第三,教師教育體系走向開(kāi)放協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育,需要一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍作為強(qiáng)有力支撐,新三級(jí)師范教育體系已不能滿(mǎn)足新時(shí)代對(duì)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師的需要,多元主體參與教師教育已成為時(shí)代要求。2022年4月2日,教育部等八部門(mén)發(fā)布《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》。2023年7月25日,教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施國(guó)家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》。這意味著我國(guó)逐步構(gòu)建起以師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)為紐帶、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地的開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代教師教育體系。為整體提升師范院校和師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平,提高教師培養(yǎng)質(zhì)量,強(qiáng)化地方師范院校建設(shè),2022年2月9日,教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃的通知》,指出協(xié)調(diào)高水平師范大學(xué)以組團(tuán)形式,支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱師范院校建設(shè),更好地服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。為提高教師培養(yǎng)層次,增加高素質(zhì)教師供給,《教育部直屬師范大學(xué)本研銜接師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》規(guī)定,在教育部直屬師范大學(xué)面向師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行本科和研究生階段一體設(shè)計(jì)、分段考核、有機(jī)銜接的培養(yǎng)管理制度。該辦法銜接師范生公費(fèi)教育,增加了高層次、高素質(zhì)教師供給。
第四,學(xué)科教師教育制度建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。2022年5月19日,教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)科學(xué)教師培養(yǎng)的通知》,就我國(guó)小學(xué)科學(xué)教師的培養(yǎng)提出了要求。《關(guān)于實(shí)施國(guó)家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃的意見(jiàn)》支持以“雙一流”建設(shè)高校為代表的高水平高校參與教師教育,為中小學(xué)培養(yǎng)理工科教師。今年8月6日,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出,“提高教師學(xué)科能力和學(xué)科素養(yǎng)”,強(qiáng)調(diào)“將學(xué)科能力和學(xué)科素養(yǎng)作為教師教書(shū)育人的基礎(chǔ),貫穿教師發(fā)展全過(guò)程”。隨著學(xué)科教師教育在教師隊(duì)伍建設(shè)中不斷受到關(guān)注,我國(guó)學(xué)科教師教育制度建設(shè)不斷深入,有力推動(dòng)我國(guó)學(xué)科教師整體素質(zhì)提升。
新中國(guó)成立75年來(lái),我國(guó)教師教育制度不斷發(fā)展完善,扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教師教育理論和實(shí)踐不斷彰顯,中國(guó)特色教師教育話(huà)語(yǔ)體系不斷增強(qiáng)。新時(shí)代新征程,為更好地應(yīng)對(duì)局勢(shì)之變、人口之變、技術(shù)之變對(duì)教師教育的考驗(yàn),更好地促進(jìn)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè),還需持續(xù)關(guān)注并不斷完善以教師供需關(guān)系為核心,以需求預(yù)測(cè)為導(dǎo)向,聚焦教師培養(yǎng)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和政策保障體系,健全回應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的中國(guó)特色教師教育體系。
(朱旭東系教育部普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心主任,李秀云單位系伊犁師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)
《中國(guó)教育報(bào)》2024年10月24日 第06版
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