近日，廣州市人大常委會對外公布已通過的《廣州市中小學(xué)生心理健康促進條例》（以下簡稱《條例》）。這是全國首部促進中小學(xué)生心理健康的地方性法規(guī)，明確了政府、學(xué)校、家庭、社會等主體的責(zé)任，以立法形式在全國率先回應(yīng)了中小學(xué)生心理問題的諸多難點，呈現(xiàn)出“全”“新”“權(quán)”“意”等多維亮點，具有啟發(fā)價值。

　　條例之“全”，在于重視促進中小學(xué)生心理健康的綜合性與系統(tǒng)性，通過強化政校家社多元主體協(xié)同，明確了促進中小學(xué)生心理健康的全主體職責(zé)和全鏈條舉措。一方面，《條例》注重優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，探索形成中小學(xué)生心理健康服務(wù)有機共同體，明晰政府、學(xué)校、家庭、醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)、人民團體等職責(zé)分工，有利于激發(fā)多元主體內(nèi)生動力和實踐活力。另一方面，《條例》探索搭建“縱向到底、橫向到邊”的中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系，圍繞構(gòu)建“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—診斷—治療”心理干預(yù)機制，全面回應(yīng)了中小學(xué)生心理問題“怎么預(yù)防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”等難點問題。

　　條例之“新”，在于關(guān)注中小學(xué)生心理健康的專業(yè)性與復(fù)雜性，通過深化國家政策文件與探索區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同融合，率先以地方性立法的形式提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。其一，在中小學(xué)生心理問題預(yù)防環(huán)節(jié)，《條例》重視學(xué)校心理健康專業(yè)化師資隊伍建設(shè)，將兼職衛(wèi)生健康副校長工作制度化落實，要求中小學(xué)校按規(guī)定配備專職心理健康教育教師，明確中小學(xué)教師心理健康教育培訓(xùn)常態(tài)化，并對學(xué)校心理輔導(dǎo)室的開放時間作出專門規(guī)定。其二，在中小學(xué)生心理問題發(fā)現(xiàn)和診治環(huán)節(jié)，《條例》確定了中小學(xué)生心理行為問題分級分類診治機制。結(jié)合學(xué)生心理行為問題嚴重程度和學(xué)生年齡情況，明確了學(xué)生家長、所在學(xué)校、公安機關(guān)等主體在發(fā)現(xiàn)和診治學(xué)生心理行為問題過程中的職責(zé)義務(wù)，強化未成年學(xué)生家長監(jiān)護責(zé)任的切實履行。特定情況下，賦予學(xué)校報告公安機關(guān)依法將存在心理行為問題的學(xué)生送往醫(yī)療機構(gòu)進行精神障礙診斷的職責(zé)職能。《條例》的一系列新舉措不僅有利于完善學(xué)校心理衛(wèi)生服務(wù)模式，還有助于推進社會心理服務(wù)體系在區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校落實、落細、落地。

　　條例之“權(quán)”，在于關(guān)注促進中小學(xué)生心理健康的權(quán)益屬性和主體責(zé)任約束，通過地方性立法健全中小學(xué)生心理健康權(quán)益的規(guī)范保障，體現(xiàn)了依法保護特定主體專項權(quán)益的法治邏輯。心理健康是中小學(xué)生依法享有健康權(quán)的基本內(nèi)容。一方面，《條例》突出對學(xué)生健康權(quán)益的依法保護，深入關(guān)注中小學(xué)生心理健康的影響因素，將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、規(guī)范使用智能終端產(chǎn)品和防治學(xué)生欺凌等，全面納入預(yù)防中小學(xué)生心理健康問題的重要內(nèi)容。其中，結(jié)合國家關(guān)于防治學(xué)生欺凌的政策要求，持續(xù)鞏固防治學(xué)生欺凌常態(tài)化工作機制，強化防治學(xué)生欺凌工作中學(xué)校接到報告后立即調(diào)查的職責(zé)要求。另一方面，《條例》重視對學(xué)生人格尊嚴的保障，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)列出不尊重學(xué)生人格、傷害學(xué)生情感的禁語，在教學(xué)與管理中禁止使用。學(xué)校禁語規(guī)定通過規(guī)范師生的日常言行，在一定程度上有助于維護良好的師生關(guān)系和融洽的同伴關(guān)系，促進校內(nèi)良好教育生態(tài)的養(yǎng)成。此外，《條例》注重對主體規(guī)范履職的責(zé)任約束，明確了政府及相關(guān)部門、學(xué)校、家長等主體履職不當(dāng)?shù)呢?zé)任內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)方式。

　　條例之“意”，在于增強促進中小學(xué)生心理健康的示范作用和引領(lǐng)意義，通過中小學(xué)生心理健康地方性專門立法，豐富了省域、市域互促互鑒的實踐樣本。中小學(xué)生心理健康受經(jīng)濟文化發(fā)展、政策環(huán)境等多重影響，構(gòu)建規(guī)范有效的學(xué)生心理健康促進保障機制、健全的政策制度供給是前提，完備的心理服務(wù)支持體系是保障，高效的心理健康干預(yù)機制是關(guān)鍵。《條例》立足于貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，以國家層面健全社會心理服務(wù)體系為發(fā)展背景，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系建設(shè)和能力水平提升，以法的規(guī)范性和強制性促進具有全周期屬性的中小學(xué)生心理預(yù)防與心理干預(yù)體系有效落實，為切實完善協(xié)同聯(lián)動的中小學(xué)生心理健康工作格局貢獻了地方經(jīng)驗。

　　（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與發(fā)展規(guī)劃研究所副研究員）

《中國教育報》2024年10月23日 第02版