早在2012年，銅陵便在全國率先推行“全市零擇校”，一炮打響教育均衡的“銅陵品牌”。十年后，站在新的起點上，銅陵依舊以“改革排頭兵”的城市氣質成為全國首批基礎教育綜合改革實驗區(qū)。面對著新形勢下義務教育優(yōu)質均衡的新命題，銅陵對標長三角，以改革破解瓶頸、激發(fā)活力，著力打造地方特色鮮明、基礎服務完善、辦學理念先進的優(yōu)質改革實驗區(qū)“新名片”。

    系統(tǒng)工程推動基礎教育跑出加速度

2021年，銅陵成為教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)。3年推進，綜合改革實驗區(qū)給銅陵帶來的是系統(tǒng)推進，是融合共生，這是記者在銅陵市教體局對各業(yè)務處室采訪的統(tǒng)一回答。

“綜改實驗區(qū)的落地把銅陵整個基礎教育的工作機制盤活了、理順了。”銅陵市教體局黨委書記、局長楊賢招介紹，為系統(tǒng)推進基礎教育綜合改革，2021年年底，銅陵市便以銅陵市委辦名義下發(fā)《銅陵市建設全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。銅陵為此制定了“九大工程”，包括黨建品牌領航工程、立德樹人強基工程、優(yōu)質資源擴面工程、教育評價改革工程、師資隊伍提升工程、教育生態(tài)優(yōu)化工程、課堂教學提質工程、智慧教育推進工程、辦學活力激發(fā)工程。

“每個模塊在2025年前以何種路徑達到什么目標，清晰完整。我們只需對標對表即可。”在教體局組織人事科科長馬俊看來，改革系列舉措的推進對于自身的業(yè)務工作可謂是直擊痛難點問題的能量加持。“過往銅陵各縣區(qū)間教師資源分布不均衡、學科配比不平衡、教師能力差異大等問題極大阻礙了義務教育優(yōu)質均衡工作的推進。《實施方案》既定，市委、市政府站臺支持，政策紅利、資源分配等都是極大利好。”馬俊表示，針對問題，銅陵市創(chuàng)新推進教師跨縣區(qū)交流，出臺相關實施意見，近3年共有近90名優(yōu)秀教師參與跨縣區(qū)交流。

各縣區(qū)也在系統(tǒng)工程中精準找到基礎教育發(fā)展的關鍵路徑——

在“九大工程”的清晰脈絡中，樅陽縣也開始緊鑼密鼓地制定本縣區(qū)綜合改革實施框架。為了讓改革舉措接地氣、解實難，樅陽縣教體局會同縣人社局、財政局、自然規(guī)劃局和交通運輸局等有關單位和部門，以座談、聽證等方式進行調研、討論，以書面和網絡形式進行問卷調查，出臺《樅陽縣教育布局調整實施方案》，確定了“路線圖”，繪好了“時間表”，制定了“任務書”。近年來，樅陽縣系列教育“暖民心”舉措頻繁涌現。如針對“上學遠”難題，該縣創(chuàng)新采取“政府固定補貼+家長合理承擔”運營模式，于2023年秋季學期在麒麟中心學校投放6輛校車；將學校布局調整工作納入全縣中小學辦學效能考核，實行“一票否決”；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校訴求，縣級層面落實“第一時間聽取、整理、研究、辦理、反饋”的完整工作閉環(huán)等。

在基礎教育綜合改革實驗區(qū)的建設過程中，銅陵市始終把全面深化教育評價改革、提高教育治理能力和水平作為關鍵之舉。按照深化新時代教育評價改革工作清單，在教師評價、學生評價、改革用人評價等方面均明確了核心標準和量化指標。

    “五育”融合成為改革核心抓手

“五育”融合是銅陵基礎教育綜合改革的核心抓手，更是顯著效果的具體呈現。2022年12月，銅陵入選安徽省實施德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)。自此，銅陵便將全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)與省級德智體美勞“五大行動”實驗區(qū)建設一體推進，同謀劃、同部署、同考核，實現同頻共振、雙輪驅動。2023年5月，銅陵市印發(fā)《銅陵市實施德智體美勞“五大行動”優(yōu)秀縣區(qū)評選工作方案》《銅陵市“五育并舉”示范學校評選工作方案》，真正將“五育”融合理念一竿子插到底，以政策杠桿撬動學校育人內部邏輯的迭代升級。

翻開這兩項工作方案，每一項都厚達30多頁。“方案的研制過程歷經數月，每個字都經過反復推敲、反復斟酌，評估細則的賦分機制更是改了又改。”銅陵市教體局基礎教育科科長管婷婷表示，在市教體局對各縣區(qū)教育主管部門及學校推進“五育”融合事業(yè)的考評中，重視“融”項，即看重區(qū)域或學校在促進德、智、體、美、勞各育在日常教育教學、活動中的相互融合、貫穿和相互支撐。同時還重視效果：在考評中，更加聚焦縣區(qū)和學校是否以學生全面發(fā)展為核心、是否突出“五維”等向度。

從“五育”并舉到“五育”融合，銅陵市教體局以機制統(tǒng)領，將融合思維從區(qū)域向學校輻射——為學校搭建融合執(zhí)行框架。

銅陵市教體局競技體育與藝術科科長劉從斌感覺，一個月前剛剛新鮮出爐的《銅陵市2024年第二屆中小學生勞動能力素養(yǎng)大賽活動方案》極具銅陵特色。小學不同學段、初中、高中年級均有規(guī)定的團隊項目和個人項目，而且各有評分標準，“亮點是貫穿于其中的勞動素養(yǎng)、精神鍛造”。

在市級指導下，各縣區(qū)也在“五育”融合的賽道上加速奔跑。如義安區(qū)近年來持續(xù)整合校內外美育實踐資源，堅持課堂教學、課外活動、校園文化、藝術展演“四位一體”，堅持開展中小學生藝術展演、“藝術進校園”等活動；銅官區(qū)創(chuàng)新開展星級德育示范校和特色校評選工作，推廣優(yōu)秀德育經驗。

    義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展闖出新賽道

面對著新形勢下義務教育優(yōu)質均衡的命題，銅陵延續(xù)著一貫的改革精神，聚焦區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間的教育資源不均衡問題，以痛點為導向，一一攻破。

2022年9月，在義安區(qū)順安鎮(zhèn)，總投資5億元、建筑面積超過8萬平方米、配備全新現代化教學設施的銅陵中學新校區(qū)迎來了第一批高一新生。到今年9月該校完成整體搬遷后，辦學規(guī)模將達到3000人。高標準建設的省級示范高中銅陵中學新校區(qū)，將徹底補齊該市東部城區(qū)優(yōu)質高中學校資源缺失的短板，進一步促進銅陵市域內教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

一子落，滿盤活。銅陵中學整體搬遷后，原址辦學資源移交給當地政府，成為義安區(qū)第三中學的辦學地點，而原三中舊址則騰挪給義安區(qū)實驗小學，解決了這所小學長達十多年的大校額、大班額的問題。校舍面積的翻番對校長耿芳來說，無疑是宣告了學校發(fā)展進入了嶄新賽道：“學校有空間、有能力去回答更多優(yōu)質均衡如何落地的命題，如修建體育場館，把體質健康納入體育教學質量監(jiān)測之中；因地制宜劃定班級勞動區(qū)域，利用現有條件開發(fā)小菜圃，體驗春種秋收；增設多類功能室，開設閱讀、體育、藝術、科技等60個社團……”

騰挪之間，老校迎新生。同時，在新一輪基礎教育優(yōu)化布局中，銅陵市也以多種途徑擴大優(yōu)勢資源，增強發(fā)展勢能。如聯合辦學、結對幫扶、輪崗交流等。目前銅陵市已建成14個義務教育階段聯合辦學體，覆蓋學生近3萬人。實施了兩期教育結對幫扶行動，構建起市區(qū)學校與樅陽縣薄弱學校全面交流溝通的“大通道”，市區(qū)優(yōu)質學校從教育管理、教學示范、資源共享、教師培訓、課程改革等方面對受援學校進行指導與幫扶。

“對銅陵而言，入選全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)是榮譽更是挑戰(zhàn)。實驗區(qū)建設是一項任務艱巨的綜合性改革，是一項教育領域系統(tǒng)工程。‘九大工程’不是單項比賽而是綜合項目。”楊賢招表示，未來銅陵將以“九大工程”為抓手，堅持以人為本的教育理念，把改革思想融入到每一項具體工作中，努力答好建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)“答卷”，打造銅陵教育改革“新名片”。

《中國教育報》2024年06月21日第9版