■守護育幼底線 成就美好童年 全國學前教育宣傳月特別報道

過不了多久，竺林麗的二娃也要從幼兒園畢業(yè)了。她的兩個孩子都曾在浙江省新昌縣城南幼兒園就讀，7年時間里見證了一場美麗的蝶變：從借用祠堂、小學場地辦園，到遷建后成為省級優(yōu)質(zhì)園。好師資不斷補充進來，扎染、陶泥等課程在縣里小有名氣。“很慶幸，我們把孩子的童年交給了城南幼兒園。”竺林麗由衷地說。

城南幼兒園的提檔升級，是浙江省紹興市學前教育普及普惠的一個縮影。該市通過加強市域統(tǒng)籌引領(lǐng)縣域發(fā)展，用機制創(chuàng)新補齊補好短板，持續(xù)提升學前教育發(fā)展的原生動力。在2023年教育部認定的學前教育普及普惠縣中，紹興6地均成功入選，實現(xiàn)全域普及普惠。

    托底：學前教育發(fā)展是政府的“心頭事”

臺上十分鐘，臺下十年功。紹興市如今能拿下滿堂紅，追根溯源要感謝10多年前的那場會議。

2008年11月，紹興召開學前教育工作會議，所有單位匯報結(jié)束后，時任紹興市副市長丁曉燕的一段話引發(fā)了現(xiàn)場共鳴：“學前教育發(fā)展好的地方有一個共同點，就是政府為主導，在規(guī)劃上、投入上、管理上都體現(xiàn)一個‘公’字。今后，我們要像重視義務教育一樣重視學前教育。”

在當時的學前教育發(fā)展背景和話語體系中，這樣的聲音可謂振聾發(fā)聵。但政府重視，不能是句空話。很快，紹興邁出實質(zhì)性的一步，啟動“學前教育先進縣”評比，為浙江首創(chuàng)。

評比內(nèi)容包括各項經(jīng)費的落實、標準化幼兒園的創(chuàng)建、教師隊伍的優(yōu)化以及各項管理體制機制的建立健全等。評比的基調(diào)突出一個“嚴”字，比如二級指標中有6條屬于“一票否決”，其中4條直接指向經(jīng)費投入和公辦園建設(shè)。

為爭創(chuàng)先進，各縣（市、區(qū)）加快學趕比超的步子，學前教育發(fā)展的氛圍前所未有地好。上虞區(qū)原先財政投入不到位、農(nóng)村公辦園少、非編教師收入低，為了迎頭趕上，該區(qū)自發(fā)組織“學前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評比。僅用3年，就評上了“學前教育先進縣”。

2011年，紹興乘勢而上，啟動“教育優(yōu)質(zhì)均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評比，啃下“農(nóng)村公辦園覆蓋面”“農(nóng)村園非編教師收入”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育專項經(jīng)費設(shè)立”三塊硬骨頭。

可以說，這兩次創(chuàng)建行動，兌現(xiàn)了“像重視義務教育一樣重視學前教育”的承諾，也徹底改變了紹興學前教育的面貌，為后來創(chuàng)建學前教育普及普惠縣打下了堅實基礎(chǔ)。2016年，浙江省農(nóng)村學前教育公共服務體系建設(shè)研討會在諸暨召開，前來考察學習的外地同行發(fā)出由衷感嘆：“紹興的速度，我們一時半會兒怕是趕不上了。”

速度一快，難免會有人掉隊，新昌縣就曾讓人揪心過。該縣最大的困難是公辦園覆蓋率低，常年滯留在30%，歷史欠賬太多，“學前教育先進縣”評比時就曾因為此項不達標而被一票否決。“說實話，我們對創(chuàng)建普及普惠縣是信心不足的，希望能拖到2025年再評。”新昌縣一位管理學前教育的老干部說道。

為此，紹興市教育局局長和市幼教干部多次調(diào)研新昌縣，邊“打氣”邊“給油”。先是紹興市政府與新昌縣政府簽訂協(xié)議，壓實地方政府責任。然后，縣教育局對重點指標整改情況“每月一報”，市縣兩級聚力破題。市教育局學前辦主任陶瓊至今記得，有天深夜局長打來電話，詢問新昌縣保育員年收入的具體情況。第二天一大早，兩人就帶隊下基層調(diào)研。

最終，新昌縣提前兩年完成創(chuàng)建任務。今年，該縣在全市率先提出，用一到兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村園公辦率100%、普惠率100%、優(yōu)質(zhì)率（省二級園以上）100%，“后來者”有了“居上”的豪氣。

破題：精準解決普及普惠的難點問題

在創(chuàng)建學前教育普及普惠縣的進程中，農(nóng)村園辦園質(zhì)量和教師待遇是兩大難點。

農(nóng)村園辦園質(zhì)量的參照系在哪里？紹興原先和兄弟設(shè)區(qū)市一樣，用的是《浙江省幼兒園等級評定標準》。但該標準沒有將農(nóng)村園單列，城鄉(xiāng)共用一個模板。“為了精準破解農(nóng)村園的辦園難題，我們想打造‘標準’的地方鄉(xiāng)村版，讓紹興的幼兒園夠得著、用得好。”陶瓊說。

紹興成立了專家團隊，先后10多次對《浙江省幼兒園等級評定標準》46條指標逐條研究。針對農(nóng)村園園舍條件不達標、師資力量不強、內(nèi)涵建設(shè)不夠等堵點，梳理歸納出二級指標20條。

據(jù)了解，“20條”并非減少要求、降低標準，而是提升標準與農(nóng)村園之間的適恰性，有的甚至高于省級標準。比如“教師培訓經(jīng)費按公辦園不少于10%的日常公用經(jīng)費、民辦園不少于5%的日常公用經(jīng)費落實”“每位教師每年至少參加1次縣級及以上專業(yè)發(fā)展培訓”等，均比浙江省二級園要求高。

2020年起，“20條”納入縣對農(nóng)村園的考核，評估結(jié)果納入市對縣的事業(yè)考核，全市275所農(nóng)村園站上了發(fā)展風口。

越城區(qū)鑒湖街道中心幼兒園對標“20條”，共投入建設(shè)資金350萬元，對入戶大門、戶外場地、食堂和幼兒衛(wèi)生間進行全面改造，開辟了幼兒繪本館、美術(shù)室、雨天游戲室等活動場域。教師從“唯教材是瞻”的課程執(zhí)行者逐漸向課程研究者轉(zhuǎn)變，開發(fā)了以幼兒“真體驗、真實踐、真發(fā)現(xiàn)”為主旨的“綠藤”生活課程。2023年，該園被評為浙江省一級幼兒園。

相比“20條”的自選動作，教師待遇尤其是非編教師收入更是一塊“硬骨頭”，很多地方參評落敗正是倒在了這項指標上。

2006年，非編教師金瑩入職越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)中心幼兒園（現(xiàn)鏡湖第一幼兒園），每個月的收入除去生活開銷后所剩無幾，一度動了辭職的念頭。次年，紹興開全國之先河，市級財政設(shè)立幼兒教師專項補助經(jīng)費，無論公辦還是民辦，每一位在市本級幼兒園任職的非編教師均可享受。2009年，6個縣（市、區(qū)）參照設(shè)立專項補助經(jīng)費，一直保留到現(xiàn)在。

有了額外補助，金瑩看到了希望，對待工作也更加安心用心，屢屢在市縣比賽中獲獎，如今已成長為幼兒園的班子成員。

再加上“學前教育先進縣”“教育優(yōu)質(zhì)均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建中，教師收入作為一票否決的核心指標，越來越多像金瑩一樣的非編教師有了更多獲得感和踏實感。據(jù)初步統(tǒng)計，紹興非編教師收入連續(xù)3年實現(xiàn)大幅增長。

培優(yōu)：探索更高質(zhì)量的普及普惠

從第三輪學前教育行動計劃開始，紹興提出“高標準普及學前教育，讓每一個適齡兒童入好園”的目標，覆蓋城鄉(xiāng)的高質(zhì)量普及普惠拉開序幕。

諸暨市應店街鎮(zhèn)云石村幼兒園原本是所普通鄉(xiāng)村園，由于生源自然縮減，辦園質(zhì)量始終起不來，甚至面臨“能不能辦下去”的困境。直到2022年才迎來轉(zhuǎn)機，幼兒園和諸暨市浣江幼教集團結(jié)成了優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體。

優(yōu)共體出自紹興市教育局的手筆，提供給縣市參考的模式有3種：城區(qū)優(yōu)質(zhì)園結(jié)對農(nóng)村園、幼兒園結(jié)對村（社區(qū)）、幼兒園結(jié)對高校或企業(yè)。此舉旨在盤活資源助力學前教育，用學前教育反哺美麗鄉(xiāng)村和未來社區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）自主選擇或創(chuàng)新模式，并出臺配套政策。

云石村幼兒園園長徐燕有著切身體會：“辦好優(yōu)共體不只是學校的事，也是地方政府的事。”據(jù)她介紹，在紹興市教育局指導下，諸暨市教體局聯(lián)動學前辦、計財科等多科室，提供的專項經(jīng)費就有70萬元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施、購買教玩具等。去年，諸暨市又將優(yōu)共體建設(shè)列入課改重點項目，在課程建設(shè)上予以保障。

有了政策催化，優(yōu)共體內(nèi)部悄然發(fā)生著化學變化。不到兩年，云石村幼兒園創(chuàng)評省二級幼兒園，一人獲諸暨市優(yōu)秀教師。浣江幼教集團的道地游戲在云石村幼兒園的延伸，讓后者看到了優(yōu)質(zhì)課程在鄉(xiāng)村園孵化的可能。而云石村幼兒園的小班化教學改革，也給了浣江幼教集團新的啟發(fā)。

目前，紹興已成立各類優(yōu)共體共62個。今年5月，該市又出臺新方案，探索成立跨縣域優(yōu)共體3—5個，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域流通。

除了優(yōu)共體，紹興還搭建21個學前教育課程改革基地，由“市幼兒園課程改革指導小組”領(lǐng)銜，孵化特色品牌課程，每學期安排2—3所基地園向全市幼兒園開放展示。上虞區(qū)東關(guān)街道中心幼兒園創(chuàng)設(shè)的“小農(nóng)場”課程，探出了一條勞動教育的特色路，不但在紹興域內(nèi)推廣，還承辦了省農(nóng)村園課程改革推進現(xiàn)場會。

“未來，紹興將錨定高質(zhì)量發(fā)展新要求，繼續(xù)深化學前教育公共服務體系建設(shè)，不斷優(yōu)化課程內(nèi)涵，為每個孩子的幸福童年負責，全力譜寫好學前教育‘學有優(yōu)教’新答卷！”紹興市教育局二級調(diào)研員楊濤說。

《中國教育報》2024年06月09日第1版