義務(wù)教育招生入學(xué)的公平公正，關(guān)系學(xué)生切身利益，是中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的重大民生工作。早在2014年，全國義務(wù)教育招生入學(xué)改革就正式啟動(dòng)，10年來，就近入學(xué)、公民同招、“十項(xiàng)嚴(yán)禁”等一系列“陽光招生”政策照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，極大解決了“擇校熱”、搶生源等頑疾。

日前，教育部辦公廳印發(fā)通知，部署開展2024年義務(wù)教育陽光招生專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。這是教育部首次以專項(xiàng)行動(dòng)的方式，對(duì)全國義務(wù)教育招生作出全面系統(tǒng)的工作部署。為何要啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)？專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)何在？記者通過梳理政策文件和多方采訪，聚焦了3個(gè)關(guān)鍵詞。

    關(guān)鍵詞1

    公 平

“健全公平入學(xué)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高人民群眾的教育滿意度。”專項(xiàng)行動(dòng)開宗明義。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，而入學(xué)公平是整個(gè)教育鏈條起點(diǎn)上的公平。縱觀近10年的義務(wù)教育招生入學(xué)改革，對(duì)“公平”的強(qiáng)調(diào)貫穿始終。2014年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，開始推進(jìn)免試就近入學(xué)改革；2019年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”；2023年，習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)；同年，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》相繼出臺(tái)，深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和“公民同招”政策。

專項(xiàng)行動(dòng)意味著“公平”將更進(jìn)一步。

一方面是對(duì)現(xiàn)存“不夠公平”的回應(yīng)。中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員譚霞和副研究員牛楠森坦言，義務(wù)教育招生入學(xué)改革仍存在一些問題有待解決，例如某些學(xué)校的劃片招生范圍缺乏科學(xué)性與合理性；一些拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)、外語藝術(shù)體育類辦學(xué)特色學(xué)校特殊類型招生，在資質(zhì)審核、監(jiān)督備案、信息公開等方面還有待規(guī)范等。“專項(xiàng)行動(dòng)直擊招生入學(xué)工作的薄弱處、問題點(diǎn)，有效推動(dòng)中央加強(qiáng)義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作決策部署落地落實(shí)。”

另一方面是對(duì)“依法全納”的再部署。專項(xiàng)行動(dòng)中“應(yīng)入盡入、應(yīng)保盡保”8個(gè)字尤為矚目。在上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所所長徐士強(qiáng)、學(xué)生發(fā)展研究中心主任王楓看來，這彰顯了依法保障全體適齡少年兒童接受義務(wù)教育的公平觀和教育觀。江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授程嶺關(guān)注到，專項(xiàng)行動(dòng)專設(shè)內(nèi)容板塊對(duì)輟學(xué)兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊弱勢(shì)群體的入學(xué)保障工作作出重點(diǎn)部署，不僅保障了特殊群體的公平權(quán)益，更維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

“開展基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)”被寫入2024年政府工作報(bào)告。專家們表示，專項(xiàng)行動(dòng)抓住了優(yōu)質(zhì)均衡的“牛鼻子”。

中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員李建民說：“專項(xiàng)行動(dòng)以優(yōu)化招生政策、規(guī)范招生行為等核心舉措，營造公平公正公開的升學(xué)環(huán)境，緩解廣大家長的教育焦慮，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建良好教育生態(tài)。”

    關(guān)鍵詞2

    規(guī) 范

今年1月，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司、公安部刑事偵查局、國家消防救援局消防監(jiān)督司、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書處共同提示，堅(jiān)決打擊違規(guī)“黑競(jìng)賽”，所有競(jìng)賽結(jié)果均禁止作為中小學(xué)生招生入學(xué)依據(jù)和考試加分項(xiàng)目。

這樣的提示已非鮮見。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近10年來教育部多次就打擊競(jìng)賽、培訓(xùn)亂象，減輕升學(xué)壓力發(fā)布通知，2018年“十項(xiàng)嚴(yán)禁”出臺(tái)為招生入學(xué)劃紅線，隨著“雙減”政策的實(shí)施，治理力度和成效進(jìn)一步提升。

專項(xiàng)行動(dòng)劍指“人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”，嚴(yán)格規(guī)范招生行為，強(qiáng)調(diào)“全面排查，堅(jiān)決糾正，確保全覆蓋、無遺漏”。

規(guī)范招生行為，就是要破除“暗箱”，讓“陽光”普照招生入學(xué)各環(huán)節(jié)。細(xì)看專項(xiàng)行動(dòng)部署，不難感受到態(tài)度之“嚴(yán)”。王楓和徐士強(qiáng)看到，專項(xiàng)行動(dòng)不僅列舉了競(jìng)賽考級(jí)、捐資共建、掐尖招生、公民混招混編、民辦學(xué)校違規(guī)跨區(qū)招生、借讀掛靠及亂收費(fèi)“負(fù)面清單”，還明確“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”的“零容忍”態(tài)度，并配套建立抽查互檢、監(jiān)督問責(zé)等機(jī)制，就是要確保招生過程嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)。

規(guī)范招生不只是“堵”，還要“疏”。招生的依據(jù)、方式、過程具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，有時(shí)甚至直接影響家長的教育決策。因此，專項(xiàng)行動(dòng)特別強(qiáng)調(diào)，各地教育行政部門要加強(qiáng)招生政策宣傳解讀，對(duì)不實(shí)招生信息要主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)辟謠、解惑釋疑。這無疑是緩解家長教育焦慮的“定心丸”。

李建民建議，各地招生入學(xué)政策要積極倡導(dǎo)“五育”并舉，推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，淡化功利化傾向。

    關(guān)鍵詞3

    數(shù)字化

“之前大寶入學(xué)報(bào)名時(shí)，要帶著材料到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)核驗(yàn)，耗時(shí)很長。二寶入學(xué)時(shí)使用了招生入學(xué)智慧平臺(tái)，只需動(dòng)動(dòng)手指提交材料，足不出戶就能一次性完成孩子的入學(xué)報(bào)名，非常便捷、高效。”去年秋季學(xué)期開學(xué)，在江西省上饒市慶豐小學(xué)門口，學(xué)生家長徐莉?yàn)樯橡埵辛x務(wù)教育招生實(shí)行“一網(wǎng)通辦”點(diǎn)贊。

記者注意到，不僅“一網(wǎng)通辦”被寫入專項(xiàng)行動(dòng)，其他多個(gè)重要任務(wù)都有數(shù)字化的用武之地。

“數(shù)字治理賦能，有望精準(zhǔn)、科學(xué)推動(dòng)義務(wù)教育公平入學(xué)。”華東師范大學(xué)教授顧小清舉例，專項(xiàng)行動(dòng)要求全面排查本地區(qū)已有義務(wù)教育招生入學(xué)政策措施內(nèi)容，這需要政府相關(guān)職能部門之間聯(lián)通，建立教育數(shù)據(jù)資源的數(shù)字共享機(jī)制。再如嚴(yán)格規(guī)范招生行為，需要利用數(shù)字化手段對(duì)招生過程進(jìn)行伴隨式數(shù)據(jù)采集，做到監(jiān)測(cè)精細(xì)化、結(jié)果可回溯。此外，數(shù)字化還有助于精準(zhǔn)識(shí)別輟學(xué)、留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等群體，及時(shí)為其入學(xué)提供保障，讓教育的陽光普照到每一個(gè)孩子身上。

“數(shù)字化賦能招生信息公開透明，加速招生數(shù)據(jù)融通與擴(kuò)大知情覆蓋面，自覺積極地接受群眾監(jiān)督，讓老百姓放心滿意。”華南師范大學(xué)教育人工智能研究院常務(wù)副院長胡小勇表示，教育行政部門要利用社交媒體定期公布招生信息，同時(shí)通過招生平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招生人數(shù)與進(jìn)度的智能統(tǒng)計(jì)、重復(fù)信息與錯(cuò)誤信息的自動(dòng)識(shí)別、招生動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)整等，可以有效規(guī)范招生秩序，防范“暗箱操作”，確保透明便捷的招生工作。

本報(bào)北京4月11日電

《中國教育報(bào)》2024年04月12日第1版