編者按：2024年政府工作報告提出，減輕中小學教師非教學負擔。事實上，為教師減負的步伐多年來從未停下，也并非沒有政策舉措。從中央到地方，都出臺了一系列政策文件。教師減負究竟難在哪里？堵在哪里？需要將這個教育問題置于更大的系統(tǒng)和環(huán)境中審視。從今天起，我們推出系列評論，以跳出教育看教育的視角，為教師減負出謀劃策。 

    ■深度評論·把教師減負落到實處系列評論之一 

今年全國兩會期間，為教師減負話題受到熱議。有全國政協(xié)委員建議，堅決反對任何形式的轉(zhuǎn)嫁壓力行為，確保教育部門的工作不受外界干擾和壓力的影響。當前中小學教師的非教育教學負擔過重，原因之一來自教育系統(tǒng)外的形式主義負擔轉(zhuǎn)嫁。

在個別地方，社會治理的范圍不斷泛化，一些部門習慣于利用行政的力量把工作擔子扔進校園，將大量與教育教學無關(guān)的社會事務(wù)和活動攤派給學校、教師。學校和教師需要承擔各類事務(wù)，甚至被要求統(tǒng)計學生家庭生產(chǎn)生活情況、向家長催繳保險和水費等。同時，還不時面臨來自不同部門、名目繁多、交叉重復(fù)的檢查、評比、調(diào)研、統(tǒng)計、信息采集等任務(wù)，需要不斷準備大量材料，收集各類數(shù)據(jù)，填寫各式各樣的表格。非教育教學事務(wù)侵占了大量的教學時間，極大地增加了學校和教師的工作負擔。有些學校自身師資已捉襟見肘，仍不得不設(shè)置專門崗位，安排專職教師，以應(yīng)對各類數(shù)據(jù)資料的收集整理和表格的填寫報送。

在以上因素的疊加之下，學校和教師不堪重負，學校的教育教學自主權(quán)和教師的合法權(quán)益得不到有效保障。教師疲于應(yīng)付各類非教學任務(wù)，身心健康受到很大影響，難以靜下心來提升專業(yè)水平及全身心投入教書育人工作。因此，當前亟須推動相關(guān)政策制度的創(chuàng)新與落實，協(xié)同各方力量，嚴格規(guī)范社會事務(wù)進校園，共同構(gòu)筑寧靜的辦學環(huán)境，讓學校回歸教育主陣地。把寧靜還給校園，把時間還給教師，讓校長安心治校、專心辦學，讓教師潛心教書、靜心育人。

建立完善社會事務(wù)進校園目錄清單制度。各地結(jié)合本地實際研究建立和完善社會事務(wù)進校園目錄清單制度，包括正面清單和負面清單。學生安全教育、法治教育等活動，可依據(jù)相關(guān)法律和地方教育部署，被統(tǒng)籌納入學校日常教育教學安排；維穩(wěn)等專項工作及城市創(chuàng)優(yōu)評先活動，需由黨委和政府統(tǒng)一安排部署，并嚴格限制每學年進校園次數(shù)。其他凡與教育教學無關(guān)的督查檢查、考核評比、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，報表填寫、信息報送、調(diào)查統(tǒng)計等工作，外出執(zhí)勤、參加慶典和招商等事務(wù)，非參與黨和國家重大任務(wù)的長期借用教師、系統(tǒng)外借用教師等行為，均需被明確列入負面清單。同時，應(yīng)每年對清單進行修訂完善，并確保列入負面清單的事務(wù)“只增不減”。

明晰權(quán)責、嚴格審批、歸口統(tǒng)籌。地方黨委和政府切實履行主體責任，堅決杜絕與教育教學無關(guān)的社會事務(wù)進校園，要將教師減負工作納入重要議事日程，并將其作為縣市區(qū)政府履行教育職責考核評價的重要內(nèi)容。教育部門負責對各類社會事務(wù)進校園的申請進行審批和統(tǒng)籌安排，做到“凡進必審”，為學校筑起堅固的“防火墻”。其他部門不得直接進校開展活動，不得給學校下達負面清單所列舉的非教育教學工作，因地方發(fā)展確需開展且未被列入負面清單的事務(wù)，可由行政主管部門提出，報教育部門審批，并提請同級黨委審批備案。

切實推進學校評價和教師評價改革。對于非教育教學事務(wù)，學校和教師往往缺乏說“不”的底氣，原因在于這類事務(wù)在一些地方被不同程度地納入學校評價和教師評價，而學校之間的資源分配、教師職稱晉升和評優(yōu)評獎等，經(jīng)常與評價結(jié)果掛鉤。應(yīng)大力推進落實中央教育評價改革精神，深化中小學校評價改革和教師評價改革，強化學校教育教學自主權(quán)的制度保障。學校評價應(yīng)以立德樹人為根本，以促進學生全面發(fā)展為核心，以教育教學為主體；教師評價應(yīng)以師德師風為首要標準，以教書育人為內(nèi)涵要求，以教育教學履職情況及水平、實績?yōu)樵u價內(nèi)容。與立德樹人無關(guān)的社會事務(wù)，均不得納入中小學校和教師的評價。

深入開展監(jiān)督檢查和追責問責。教育督導(dǎo)部門應(yīng)把減輕教師負擔、規(guī)范社會事務(wù)進校園列為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，并將定期督導(dǎo)與長期監(jiān)管有機結(jié)合。暢通公眾意見反映渠道，鼓勵學校、師生和家長對于社會事務(wù)違規(guī)進校園的情況進行投訴舉報。組織開展各種形式的調(diào)研，深入了解各地規(guī)范社會事務(wù)進校園工作的情況。對未按要求出臺目錄清單的，未按清單內(nèi)容及審批流程開展工作的，社會事務(wù)進校園數(shù)量不減反增的，予以通報并督促整改，對拒不改正及繼續(xù)違規(guī)向?qū)W校攤派非教育教學任務(wù)的，依據(jù)教育督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定進行嚴肅追責問責。（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《中國教育報》2024年03月19日第2版