郭章洪

　　掃描二維碼觀看視頻

　　海鹽縣三毛小學的學生正在展示她們創(chuàng)作的漫畫。海鹽縣教育局 供圖

　　地處杭嘉湖平原東緣的海鹽縣東臨杭州灣，是浙江省最早的建制縣之一，始建于秦，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名。今天我們走進海鹽，是被這里的課后服務“超市”所吸引。“雙減”工作開展以來，海鹽縣聚合各方資源，打造數字化課后服務平臺，目前成功開設了1879門拓展課程，為學生的課后學習提供了豐富的學習資源，得到家長、社會廣泛好評。

　　近兩千門課程從哪兒來？學生如何選學這些課程？教學的安全性如何保障？近日，海鹽教育的“掌門人”郭章洪局長做客中國教育報融媒體局長訪談直播間，為大家解答其中的奧秘。

　　借力數字化平臺，匯聚縣域資源最大“公約數”

　　主持人：聽說海鹽縣開設了1800多門課后服務課程，連農村學校也能開設無人機、卡丁車這樣的高科技課程。海鹽縣是如何“找”到這些課后服務資源的？

　　郭章洪：“雙減”政策落地后，“5+2”課后服務在海鹽全面鋪開，解決了雙職工家庭的接送難題，但家長們希望課后托管的“附加值”更高一些、課后托管時段除了督促孩子完成作業(yè)最好還能提供拓展課程的問題也凸顯出來。然而僅憑學校教師開出滿足學生個性化需求的拓展課程，難度還是很大的，需要聚合多方服務資源、協(xié)同服務力量。

　　2022年，海鹽縣教育局聯(lián)合縣財政局、公安局、總工會等13個部門出臺相關指導意見，引導各部門、協(xié)會、非學科培訓機構等社會力量入校服務，形成家校社共同參與的大型課后服務“超市”，調度全縣名師、校外專家、行業(yè)翹楚成為“超市服務員”，供各學校開展課后服務工作時挑選。

　　同時，縣財政每年保障700余萬元用作課后服務經費。機構等社會力量參與課后服務的，均以購買服務的方式進行。例如，澉浦鎮(zhèn)人民政府申請將“浙派古琴”列入“課程超市”，執(zhí)教老師是國家一級演奏員、浙江省非物質文化遺產項目浙派古琴藝術的代表性傳承人蔡群慧，她通過一期16次課的教學，讓古琴文化得到傳承；海鹽縣科協(xié)、文旅等部門申請了科學魔法秀、快樂足球等29門課程進入“課程超市”；地處我縣“偏遠”農村的橫港小學在社會力量的支持下，本學期也開出了34門課后服務拓展課程。

　　目前，我縣“課程超市”里已經有通過審核的76家非學科類培訓機構、21個部門和協(xié)會，志愿者庫里已經有375位名家、專家，是他們支撐全縣中小學本學期開出了一千多門拓展課程。

　　主持人：課程資源找到了，課程內容多了，如何管理并保證各課程有序落地就會成為難題。在這方面，海鹽縣有哪些探索？

　　郭章洪：為確保課后服務安全有序，我們以數字化改革思維打造了“海鹽課后優(yōu)服”平臺，內含“資源匯”“托管幫”“成長站”“問學通”等應用場景。數字賦能課后服務全流程，用戶按角色一掌通辦、一站統(tǒng)管、一屏智治。比如社會力量用戶線上提交相關材料，四部門協(xié)同對申請進校的課程、志愿者、機構資質等進行審核。公安部門審核用人安全，科技、文旅部門負責審核機構資質和相關課程，教育部門對課程內容總體把關，以此實現(xiàn)通管智治。審核通過課程和志愿者自動進入“課程超市”、志愿者庫。城鄉(xiāng)學校在學校管理端可以一屏查看，并根據學生多樣化需求一鍵選擇“超市”內課程，并一鍵排班和發(fā)布，家長就可以通過手機端報名了。

　　課后服務質量非常重要。我們通過系統(tǒng)數據對接，歸集信訪、綜合執(zhí)法等多部門數據。當入校的培訓機構、入校志愿者存在安全隱患或課程綜合評價滿意率低于80%時，課后優(yōu)服系統(tǒng)數據駕駛艙實時預警，相關課程整改后重新進入審核通道。同時，制定課后服務評價細則，以隨機抽查、線上巡課、家長志愿者現(xiàn)場巡課等方式開展測評督導。不合格課程則在“課程超市”里下架。系統(tǒng)運行以來，有2家培訓機構審核不合格，清退課程2門。

　　依托四個“實招”，成為全國首批優(yōu)質均衡發(fā)展縣

　　主持人：海鹽縣還是全國首批義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣區(qū)之一。在這方面，咱們有哪些經驗可以分享呢？

　　 郭章洪：2019年，全國縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定現(xiàn)場會就是在海鹽召開的。作為全國首批義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣，我們還是有很多經驗可以分享的。

　　海鹽縣委、縣政府一直將教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。主要從四個方面強化落實：

　　一是確保“三個優(yōu)先”。即優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減；優(yōu)先保障教師隊伍，出臺公務員獎勵性補貼政策時，同步、同時、同幅度給予教師保障；優(yōu)先保障建設推進，近3年僅義務教育階段就投入11.3億元，完成校區(qū)新建、遷建工程以及薄改工程，以保障學位。

　　二是堅持“四個統(tǒng)一”。即學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)之間、校際之間學校資源配置同一起點。我縣省標準化學校達標率為100%，隨遷新居民子女公辦入學率為99.7%。

　　三是完善教師培育體系。我們非常重視師德師風長效建設，引導教師增強政治認同、家國情懷和社會責任感。每年組織開展“最美教師”“師德楷模”“十佳班主任”系列評選，宣傳教師在立德樹人中的感人事跡與突出貢獻；建立“教授導師團”高端引領，組建“一流學科團隊”和“領軍教師”“新銳教師”團，引入華師大博士生導師，實行點對點指導。

　　四是落實“五育”并舉。縣委、縣政府強化未成年人思想道德建設工作，定期組織社會主義核心價值觀德育課程示范活動，推動各學校落實立德樹人根本任務。完善校家社聯(lián)動育人機制，全面推進家委會、家訪、家長學校制度；設立法治副校長、健康副校長，構建學校、家庭、社會“三位一體”育人體系；以“五個一”制度持續(xù)推進義務教育階段課改深化，實現(xiàn)學生全面而有個性發(fā)展。

　　教育的優(yōu)質均衡，體現(xiàn)的是整個縣域公共服務均等化水平，教育就是最大的民生，是群眾安居樂業(yè)之基石。在海鹽，農村孩子享受城里孩子一樣的教育，義務教育沒有天價學區(qū)房，家門口就是好學校。即便在田野里的齊家小學，也是國家級溫馨校園，本地群眾對教育的獲得感、滿意度非常高。

　　辦更高質量更加公平的教育，助力教育強國建設

　　主持人：在教育強國建設的背景下，海鹽教育還要做哪些突破？

　　郭章洪：教育是現(xiàn)代社會政治、經濟、文化、科技等各項事業(yè)發(fā)展的重要支點與強大引擎。我們的理解就是，教育強國的關鍵字是“強”，這是號召，是目標，也是方向，就是“要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，為黨育人、為國育才，建設高質量教育體系，發(fā)展素質教育，促進教育公平”。海鹽教育在實現(xiàn)優(yōu)質均衡之后，要再向前一步。

　　一是實施“定向優(yōu)投”資源配置改革。聚焦生源集聚處，定向擴增資源，著力解決生源潮汐及城鄉(xiāng)增減分化帶來的教育資源供給矛盾，我們將建立生源預測數據庫，在教育資源緊張的城區(qū)和流動人口集中的開發(fā)區(qū)精準擴增優(yōu)質教育資源；聚焦差別發(fā)展處，定點調配資源，根據每年教育工作重點及兩監(jiān)測（現(xiàn)代化監(jiān)測和優(yōu)質均衡監(jiān)測）數據變化，建立教育均衡協(xié)調發(fā)展專項資金調控機制，統(tǒng)籌當年度教育項目資金。

　　二是實施“全域集團化”辦學改革。我縣已經組建4個城鄉(xiāng)融合型教育集團和9個共建型教共體，覆蓋所有義務教育階段學校，從2023年起，我縣全面推進全域教共體集團化辦學。融合型教育集團，即是由1所城鎮(zhèn)核心學校與若干所新校、鄉(xiāng)村學校全面重組，成為一校多區(qū)的教育集團，推行“黨建統(tǒng)領、法人合一、統(tǒng)一管理”的運作模式，是一種單法人一體化的模式。

　　目前，縣域融合型教育集團覆蓋城鄉(xiāng)學校占比在50%左右。我們將繼續(xù)通過強有力的政策保障及整體聯(lián)動，進一步擴大融合型教育集團覆蓋率，縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，形成縣域城鄉(xiāng)一體、全域協(xié)同的優(yōu)質均衡發(fā)展新樣態(tài)。

　　三是實施教師“全域流轉”改革。2023年起，融合型教共體（教育集團）內校級領導、中層干部及各教師實行無障礙調配，納入輪崗交流考核。推行全域輪崗模式，在教共體及集團內，從單一意愿式輪崗（職稱評定及名師評比需要），發(fā)展到組團發(fā)展式輪崗，以“個體輸血”帶動“群體再造血”，實現(xiàn)師資全域優(yōu)質。以2023年為例，全縣教共體內互派交流教師共216人，占符合交流輪崗條件的37.9%，遠遠超出省定10%的要求。接下來，我們要進一步完善集團化辦學改革后“獨立+捆綁”的一體化考核評價機制，設置發(fā)展性評價和教共體集團化辦學評價專項績效資金，讓教師敢于、樂于流動起來。

　　 【數說海鹽】

　　近年來，海鹽堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高標準推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　2022年，海鹽獲評全國首批義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣，全國僅兩個。

　　2023年9月，順利接受全國學前教育普及普惠縣創(chuàng)建的省級督導評估，學前教育和義務教育發(fā)展齊頭并進。

　　堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”資源配置機制，在全省率先實現(xiàn)義務教育標準化學校100%全覆蓋。近三年，共投入6000多萬元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校“廁所革命”“健康照明”“教室環(huán)境提升（空調安裝）”三項改造。

　　創(chuàng)新教育發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，開展“全域共同體（集團化）”建設，2023年，全縣交流輪崗教師占符合條件教師總數的37.9%，遠高于省10%的考核指標。

　　創(chuàng)新全域服務保障機制，縣域內義務教育階段隨遷子女公辦學校入學率99.7%。

　　創(chuàng)新課后服務機制，2023年秋季新學期，中、小學生課后托管參加人數占比達92.46%、99.62%。

　　欄目主辦：中國教育報

　　欄目協(xié)辦：學科網