完善大學內(nèi)部治理結構、推進現(xiàn)代大學制度建設，是建設高等教育強國的制度保障和基本手段。我國有獨特的歷史、文化和國情，建設中國特色現(xiàn)代大學治理體系不能簡單以國外大學作為標準和模式，而是要扎根中國大地，以中國為觀照、以時代為觀照，立足中國實際、解決中國問題，走出一條符合中國特色、教育規(guī)律和時代要求的路徑。把準中國特色現(xiàn)代大學治理體系的內(nèi)涵特征，是明確辦學方向、凝練特色優(yōu)勢、提升治理效能的核心要求。

黨的領導強化高校治理的組織優(yōu)勢

加強黨對高校的領導，滿足人民的需求，是辦好中國特色社會主義大學、辦好世界一流大學的根本原則。建設高等教育強國離不開堅定信念、先進思想和偉大理論的指引。黨在長期奮斗歷程中形成的實踐經(jīng)驗、理論體系和方法策略，對建設高等教育強國、提升高校辦學質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟迪意義。深入分析黨的獨特優(yōu)勢與大學治理現(xiàn)代化的邏輯關系，是在新征程上將各種優(yōu)勢轉化為大學治理效能的重要前提。

馬克思主義的科學性體現(xiàn)在其創(chuàng)造性地揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的組織體系、制度體系、工作機制等優(yōu)勢為建立中國特色現(xiàn)代大學治理體系提供了強有力保障。中國特色社會主義高等教育體系體現(xiàn)了馬克思主義教育的基本原理，適應了中國特色社會主義建設規(guī)律，順應了國際高等教育發(fā)展趨勢，有效回答了高等教育的目標定位、性質(zhì)特征、發(fā)展理念、建設方向等一系列重大理論和實踐問題。

黨委領導下的校長負責制，明確了中國特色大學治理的基本組織結構。“政治家辦教育”“教育家辦教育”是對中國特色社會主義大學治理結構基本特征和特色的詮釋。一直以來，中國共產(chǎn)黨以強化自身制度、理論和組織優(yōu)勢為依托，持續(xù)推動我國高等教育走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道，促進中國特色大學治理的價值體系、制度體系、組織體系和行動體系不斷完善，加快了大學治理現(xiàn)代化的步伐。

立德樹人奠定高校治理的價值基礎

建設教育強國，關鍵是要培養(yǎng)出人民滿意的世界一流人才。立德樹人是中國特色社會主義大學的價值基礎。新時代的高等教育體系與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系更加密切，高校的任務體系從人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務，延伸到文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作。但究其根本，立德樹人是教育的根本任務，是高校的立身之本，是辦好中國特色高水平大學的核心理念，是檢驗學校一切工作的根本標準。有效落實這一根本任務，要堅持以人民為中心發(fā)展高等教育，以教育之力厚植人民幸福之本。

從治理角度出發(fā)落實立德樹人根本任務，必須堅持教育為人民服務。新時代，高等教育要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為職責使命，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待和向往。要始終堅持面向國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，發(fā)揮高校學科、人才和智力優(yōu)勢，擔當驅動創(chuàng)新的引擎，破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和難點問題，在最棘手、最緊迫、最困難的堵點上精準發(fā)力，凸顯優(yōu)勢，攻堅克難。高等教育必須切實處理好教學與科研、創(chuàng)新與實踐、對內(nèi)發(fā)展與對外服務的辯證關系，充分激發(fā)和釋放人才、科技與創(chuàng)新的巨大潛能，為國家富強、民族復興、人民幸福作出更多基礎性、關鍵性和引領性貢獻。

從治理角度出發(fā)落實立德樹人根本任務，必須依靠人民辦好教育。要尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，積極引導人民參與教育事業(yè)發(fā)展，構建家庭、學校、政府和社會等廣泛參與、支持和監(jiān)督的高等教育事業(yè)發(fā)展共同體。要探索構建政府主導、社會廣泛參與、高校依法自主辦學的新時代高等教育治理體系，不斷加強校際、校地和校企合作，形成多元協(xié)商、民主管理、資源共享，教育與行業(yè)、企業(yè)緊密聯(lián)系的合作辦學新模式。要進一步深化辦學體制改革，更大限度釋放市場活力，激發(fā)不同主體在國家教育系統(tǒng)中的能動性與創(chuàng)造性，凝聚全社會參與高等教育建設的磅礴力量，形成公辦教育與民辦教育互鑒互聯(lián)互補、共建共治共享的高等教育發(fā)展新格局。

    制度治校提升高校治理的質(zhì)量效能

依法治校是我國高校管理改革的必然趨勢，是高校管理走向科學化、規(guī)范化、民主化的必由之路，也是大學治理結構的內(nèi)在要求。大學作為高等教育的組織者和實施者，迫切需要深入推進依法治校、完善中國特色現(xiàn)代大學制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代推進高校治理現(xiàn)代化建設，關鍵是制度上自我完善，以制度為基本框架建設高效的治理生態(tài)、教育生態(tài)和學術生態(tài)。

完善的法制體系和制度建設是實現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的重要基石。堅持依法治校、制度強校就是要完善大學章程，構建具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，為構建科學民主的大學治理結構提供機制保障。大學管理專業(yè)化極強，在體制構建上，要推動“政治家辦教育”“教育家辦教育”和管理隊伍建設，凸顯大學治理結構的體制特色和機制活力。在頂層設計上，堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，以高校章程為依據(jù)，通過“廢、改、立、釋”構建科學完備的內(nèi)部治理制度體系，要全面梳理高校治理、保障、評價等各環(huán)節(jié)的制度體系，明確大學治理結構的根本指向和價值導向。

好的制度是生產(chǎn)力，尤其是評價制度。筆者認為，從高校關鍵職能的角度出發(fā)，評價高校制度體系應該至少建立3個評價體系，即是否有利于推進人才培養(yǎng)、是否有利于促進學校發(fā)展、是否有利于提升創(chuàng)新效能。高校要結合時代特征、地域特色和學校特點，“一校一策”建立合理的、科學的、動態(tài)的治理體系。同時，具體到高校內(nèi)部，要根據(jù)工作特點、職能目標和現(xiàn)實狀況，“一院一策”分層分類做好二級單位的制度體系建設。

此外，制度建設不應僅停留于紙面，還應在人的行為與學校的活動中生根發(fā)芽、開花結果。高校必須深化民主管理，拓展民主管理和監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮教代會、民主黨派等群團組織在學校組織、管理、決策、監(jiān)督等方面的作用，深入推進黨務校務公開和信息公開，確保師生對高校管理的知情權、參與權與監(jiān)督權，推進高校各項工作的民主管理、民主決策與民主監(jiān)督。

（作者系中南財經(jīng)政法大學研究員、廈門大學教育研究院博士生；本文系中南財經(jīng)政法大學中央高校基本科研業(yè)務費專項課題“論百年大黨跳出歷史周期率對大學治理現(xiàn)代化的啟示［2722022EY037］”階段性研究成果）

《中國教育報》2023年10月30日第6版