■聚焦基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)系列評論之一

    日前，教育部召開新聞發(fā)布會介紹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》等有關(guān)情況。建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育。為進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，聚焦人民群眾所急所需所盼，我們邀請專家學(xué)者對構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)進(jìn)行解讀，敬請關(guān)注。——編者

近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，為我國全面提高基本公共教育服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，辦好人民滿意的教育，確立了階段目標(biāo)和工作重點(diǎn)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展，必須聚焦關(guān)鍵處發(fā)力。

基本公共教育服務(wù)是教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，密切關(guān)系到全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和現(xiàn)實(shí)訴求，具有基礎(chǔ)性、普惠性、公共性和發(fā)展性等重要特征。黨的十八大以來，我國基本公共教育服務(wù)體系進(jìn)一步健全，教育發(fā)生了格局性變化、取得了歷史性成就，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，真正實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教。然而，面對世界之變、時(shí)代之問和國家戰(zhàn)略之需、人民群眾所急所需所盼，我們也要清醒地看到，我國公共教育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出，優(yōu)質(zhì)資源總體供給不足、配置不均，育人水平仍需進(jìn)一步提升。

做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕，要把完善體系作為首要發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，系統(tǒng)性推進(jìn)。要綜合考慮基本公共教育服務(wù)的范圍標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、現(xiàn)實(shí)需求以及績效評價(jià)等多重因素，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障體系。不斷健全完善供給體系，進(jìn)一步擴(kuò)大供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，探索差異化供給方式，不斷提高均等化水平。完善教育現(xiàn)代化治理體系，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為總牽引，大力破解教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高教師立德樹人的專業(yè)化水平，推動(dòng)教育走向內(nèi)涵式發(fā)展之路。

做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕，要始終堅(jiān)持公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡原則。均衡是建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的根本取向，也是基本公共教育服務(wù)體系的應(yīng)有追求。優(yōu)質(zhì)均衡就是要在實(shí)現(xiàn)均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全教育服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策體系、拓展服務(wù)空間、縮小各種差距，構(gòu)建更加完備、更高水平、更高位階、更可持續(xù)的基本公共教育服務(wù)體系。由于基本公共教育服務(wù)體系覆蓋了學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，涉及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾學(xué)生的教育保障政策體系等。因此，要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，深入開展學(xué)前教育普惠保障行動(dòng)，統(tǒng)籌、均衡城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)前教育資源，構(gòu)建更加完善的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給體系，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱園改造力度和師資建設(shè)，規(guī)范并明確公辦園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大民辦園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持力度，從根本上解決老百姓急切關(guān)心的“入園難”焦慮。加快推進(jìn)普通高中特色化、多樣化、內(nèi)涵式發(fā)展，不斷增加優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中服務(wù)范圍，滿足人民群眾希望孩子上更好高中的需求。

做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源蛋糕，必須把義務(wù)教育作為重中之重。義務(wù)教育是優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的底色和重點(diǎn)。雖然2022年我國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到了95.5%，全國所有縣區(qū)通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，85.8％的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的差距依然明顯。

因此，要持續(xù)加大對中西部困難地區(qū)的財(cái)力支持，兜住義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、教育資源、課程裝備、師資配置與素質(zhì)等建設(shè)底線，保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容指標(biāo)的一致性、相容性。以推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化為重點(diǎn)，加快縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育，建立起城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)薄弱學(xué)校良性發(fā)展機(jī)制。以推進(jìn)義務(wù)教育師資配置均衡化為重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的覆蓋面和占有率，將每一所學(xué)校都辦成老百姓“家門口的好學(xué)校”，實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、特殊兒童等群體救助和教育體系，加快縮小群體教育差距，保障每一個(gè)孩子享受基本公共教育服務(wù)的陽光雨露。

（作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院特約研究員）

《中國教育報(bào)》2023年09月06日第2版