國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作是經(jīng)國務院批準，由教育部與國家發(fā)改委、科技部、財政部等九部門聯(lián)合推進，助力鄉(xiāng)村振興的重要項目，分五批次共創(chuàng)建合格示范縣261個。

示范縣創(chuàng)建工作是落實縣級政府發(fā)展職業(yè)教育和成人教育責任的重要抓手，強化了縣域內(nèi)職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合利用，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人力支撐。各示范縣充分發(fā)揮引領輻射作用，為推進職業(yè)教育和成人教育更好賦能鄉(xiāng)村振興工作提供了參考，積累了經(jīng)驗。教育部將對已創(chuàng)建合格的示范縣開展評估，設立退出機制，同時鼓勵有意愿參加創(chuàng)建工作的縣（市、區(qū)）以縣級人民政府名義向省級教育行政部門申報。到2023年底，將示范縣動態(tài)調(diào)整至300個。

推動示范縣內(nèi)涵式發(fā)展

一是引導示范縣主動對接當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，整合區(qū)域職業(yè)教育與成人教育培訓資源，建立以縣職教中心校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為骨干，村（社區(qū)）學校（學習點）為基礎，其他成人教育培訓機構為補充的四級農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡，擴大教育培訓覆蓋面。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，采取線上線下相結合方式，建立農(nóng)學結合的實踐教學模式，將實習實訓融入生產(chǎn)實踐活動當中，依農(nóng)情、農(nóng)時舉辦、組織專業(yè)教學。

二是支持有條件的示范縣中等職業(yè)學校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學院，充分利用和開放中等職業(yè)學校的師資、場地、設施設備、信息化課程等資源，提高職業(yè)教育和培訓能力。推動社區(qū)學習點和學習中心建設，打造群眾家門口的“學習小站”，形成職繼協(xié)同、學制靈活、體系開放的新局面。

三是探索推動職業(yè)教育國家學分銀行在部分示范縣落地。指導地方政府以需求為導向，為職業(yè)院校學生、企業(yè)行業(yè)在職員工、老年群體等提供成果存儲和積累，提供相應的學習成果互認服務。鼓勵示范縣地方政府統(tǒng)籌，發(fā)揮國家開放大學的作用，會同行業(yè)系統(tǒng)、企業(yè)、職業(yè)院校開展國家學分銀行試點，探索學分銀行在不同領域的多樣化應用模式，形成一批可復制、可推廣的典型案例。

選樹助力鄉(xiāng)村振興典型

一是圍繞深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、有一定基礎條件和有改革探索意愿的省（自治區(qū)、直轄市），建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設部省協(xié)同推進機制。充分發(fā)揮職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、社會服務、文化傳承、人文交流等五大功能方面的不可替代的重要作用，在職業(yè)學校關鍵能力建設、產(chǎn)教融合、職普融通、科教融匯、投入機制、制度創(chuàng)新、國際交流合作等方面改革突破，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)，形成一批可復制、可推廣的新經(jīng)驗新范式。

二是講好職成教育助力鄉(xiāng)村振興故事。教育部職成司開展的“鄉(xiāng)村振興你我同行”典型案例短視頻征集與宣傳活動，就是以國家級農(nóng)村職成教示范縣為宣傳重點，推介經(jīng)過職成教育與培訓的學員及相關職業(yè)院校師生，展示職成教育與培訓的成果。后續(xù)教育部還將選樹一批立得住、叫得響、推得開的示范縣服務鄉(xiāng)村振興先進典型，宣傳推廣一批助力鄉(xiāng)村振興典型人物、人才培訓優(yōu)質(zhì)案例和優(yōu)質(zhì)課程。

強化職成教服務“三農(nóng)”能力

盡管示范縣創(chuàng)建工作取得了一定成績，但各地還存在著不充分不平衡的問題。全國有2800多個縣（市、區(qū)），但示范縣只有261個，占比不到10%，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育服務“三農(nóng)”的能力還有待加強。

一是提高站位，堅持“協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)教融合，問題導向、謀求突破，因地制宜、精準推進，以人為本、成果導向”四大原則。建立多部門協(xié)同工作機制，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級職業(yè)教育和培訓體系，顯著提升涉農(nóng)職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興的能力和質(zhì)量。堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學合作，延伸教育鏈、服務產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。

二是多元化開展教育培訓服務。農(nóng)村成人文化技術學校是解決鄉(xiāng)村文化振興“最后一公里”的主要陣地，縣級教育行政部門要統(tǒng)籌教育培訓資源，建好一批具有示范引領作用的綜合性村級教學點（農(nóng)民夜校）。要發(fā)揮好鄉(xiāng)村教育專干、鄉(xiāng)村振興員在思想引領、文化教育、科技掃盲、技能培訓等方面的作用，扶植、培育農(nóng)村各類學習共同體。以成果為導向，推動農(nóng)民從“培養(yǎng)過”向“培養(yǎng)成”轉變。

三是啟動新時代鄉(xiāng)村振興+實用人才培養(yǎng)培訓工程。形成共建共享的教育培訓平臺，通過政府購買農(nóng)民培訓服務等舉措，幫助農(nóng)民養(yǎng)成終身學習的習慣。建立“學分銀行”等學習制度，有效提升農(nóng)村主要勞動力的受教育年限，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技術技能，形成更多新時代鄉(xiāng)村振興示范典型。職業(yè)院校要根據(jù)市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開展技術技能培訓，加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)培訓力度。

（作者系教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長）

《中國教育報》2023年05月30日第5版