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完善網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)優(yōu)先保護(hù)好未成年人

發(fā)布時間:2023-03-23 作者:崔俊杰 來源:中國教育報

近日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書。白皮書有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要論斷彰顯未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的中國之道,具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。信息化既可能提升數(shù)據(jù)融通和利用的效率,也可能限制和影響社會公平正義,引發(fā)安全擔(dān)憂。因此,需要堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、用好網(wǎng)絡(luò)治權(quán),走穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體兩翼”式發(fā)展的自主道路,并著力建立對未成年人等重點群體優(yōu)先保障的治理框架。

其一,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要建立底線安全的戰(zhàn)略思維。未成年人的健康成長與家庭幸福、社會穩(wěn)定、國家安全息息相關(guān)。未成年人保護(hù)工作一直是黨和政府的一項戰(zhàn)略性工作,取得了巨大的成就。然而,在網(wǎng)絡(luò)信息化時代,未成年人保護(hù)面臨新的戰(zhàn)略安全環(huán)境和戰(zhàn)略發(fā)展形勢。據(jù)統(tǒng)計,我國未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.91億,未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%,龐大的群體數(shù)量容易引發(fā)規(guī)模效應(yīng)。隨著信息技術(shù)深入嵌進(jìn)社會生活的方方面面,未成年人的生活環(huán)境和社會交互場域都面臨萬物互聯(lián)、信息融通的革命性變化。在此背景下,互聯(lián)網(wǎng)的跨界性和高效率將急劇放大可能存在的安全風(fēng)險。因此,任何有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境、使用情況、教育管理、安全保障、權(quán)益救濟(jì)等具體問題,都不能再局限于過去的個案管轄和小群體保護(hù),必須具備全網(wǎng)意義上的戰(zhàn)略思維,堅持底線意識,確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

其二,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要樹立優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)的價值理性。特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)不是不平等的保護(hù),反而是更加公平的實質(zhì)保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計,互聯(lián)網(wǎng)對未成年人群體滲透的低齡化趨勢在近些年明顯提升,小學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)95.0%。在數(shù)字化時代,未成年人在暢享網(wǎng)絡(luò)便捷的同時,也將面臨網(wǎng)絡(luò)信息雜糅、沉迷、欺凌、暴力等具體問題。特別是資本密集型的科技發(fā)展天然具有提升產(chǎn)出回報的內(nèi)生動力,這使得信息處理技術(shù)及其利用方式的革命都將不可避免裹挾著資本運作的經(jīng)濟(jì)邏輯。與此對應(yīng),未成年人在心智抑或能力等方面都不具備抗衡資本與科技的實力,處于不利的社會地位。因此,需要進(jìn)一步總結(jié)分類治理等實踐經(jīng)驗,將技術(shù)與優(yōu)先保障的制度價值充分結(jié)合,下沉為可操作的治理方案和規(guī)制工具,強(qiáng)化保護(hù)效能。

其三,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要完善的治理體系。不可否認(rèn),監(jiān)管者需要繼續(xù)承擔(dān)起與未成年人保護(hù)相關(guān)的風(fēng)險辨識、利益衡量、宣傳教育、權(quán)益救濟(jì)的任務(wù),進(jìn)一步實施“護(hù)苗”、未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等專項治理行動和各類教育活動。然而,信息技術(shù)的跨界融通決定了監(jiān)管者與被監(jiān)管對象之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾,監(jiān)管者實際很難全面敏銳感知行業(yè)動態(tài)和隱蔽的風(fēng)險流變,不能僅憑自身的能力自上而下實現(xiàn)對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的大包大攬。

基于此,未成年人保護(hù)領(lǐng)域所指涉的家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、社會關(guān)愛乃至平臺企業(yè)的“守門員”職責(zé)等看似碎片化的治理機(jī)制,都必須在目標(biāo)導(dǎo)向的前提下形成治理的合力。需要特別注意的是,針對農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動未成年人等缺少穩(wěn)定關(guān)注的特殊群體,還需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織化的保障體系。通過發(fā)揮基層社區(qū)、社會組織、檢察監(jiān)督和公益訴訟、司法綜合保護(hù)等手段的集群效應(yīng),織密未成年人保護(hù)的治理網(wǎng)絡(luò)。

其四,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要全面納入法治軌道。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,法治的功能在于按照一套公開、明確、普遍適用的規(guī)則最大限度地凝聚社會共識,增強(qiáng)國家治理體系回應(yīng)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域,2019年出臺的《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》開啟了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法進(jìn)程,2020年修訂通過的未成年人保護(hù)法設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章,進(jìn)一步健全了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系。

不過,未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治保障不能局限于狹窄的視域,必須拓展至更為廣闊的領(lǐng)域,在教育法體系、網(wǎng)信法體系、社會法體系中全面形塑制度規(guī)范框架,主動增強(qiáng)本領(lǐng)域立法對網(wǎng)絡(luò)信息化科技發(fā)展的回應(yīng)性,解決“時間差”“空白區(qū)”“步速難題”等問題。既關(guān)注權(quán)益賦予,又關(guān)注手段創(chuàng)新;既關(guān)注物理安全,又關(guān)注價值正義;既分配好國家、創(chuàng)新主體、社會各方的權(quán)利義務(wù),又協(xié)調(diào)好創(chuàng)新發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、公權(quán)力的規(guī)范等多維關(guān)系,避免科技發(fā)展失序沖擊正常法治秩序,從而更好地將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)全面納入法治軌道。

(作者系首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授)

《中國教育報》2023年03月23日第2版 

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