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開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面

發(fā)布時間:2023-01-31 作者:張力 來源:中國教育報

    ■深入學習黨的二十大精神專論·教育篇

    黨的二十大報告指出:“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”這是以習近平同志為核心的黨中央全面部署“實施科教興國戰(zhàn)略,強化現(xiàn)代化建設人才支撐”的重點舉措,對開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面,書寫教育多方位服務社會主義現(xiàn)代化建設新篇章,具有非常重要的導向意義。

    新中國職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育地位作用的歷史沿革

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民推翻“三座大山”,建立人民當家作主的新中國,依據(jù)民族的、科學的、大眾的新民主主義文化教育方針,徹底改造舊中國學校教育制度,以1951年中央人民政府政務院《關(guān)于改革學制的決定》為基準,在職業(yè)教育、高等教育和業(yè)余教育領(lǐng)域邁開新步,在正規(guī)學校體系中設置中等專業(yè)學校、專科高校、大學和專門學院,在業(yè)余教育方面設置工農(nóng)速成(及業(yè)余)中小學。1953年起增設技工學校,1958年后設置農(nóng)業(yè)中學、城市職業(yè)中學,試辦半工(農(nóng))半讀中等技術(shù)學校。在社會主義革命和建設時期,黨和國家努力保障廣大人民群眾受教育的基本權(quán)利,億萬群眾的文化水平逐步提高。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國依據(jù)憲法建立了以教育法為核心的中國特色社會主義教育法律體系,包括職業(yè)教育法和高等教育法,規(guī)范了教育系統(tǒng)的組成部分,推動學前教育、九年制義務教育、高中階段教育、高等教育步入正軌,恢復初中和高中段職業(yè)學校,成人教育或繼續(xù)教育,從掃盲班、文化補習、職業(yè)培訓到在職攻讀研究生學位,呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。黨的歷次全國代表大會報告和中央全會文件,對新時期職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育及繼續(xù)教育事業(yè)作出宏觀部署,特別是1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》,1993年中共中央、國務院《中國教育改革和發(fā)展綱要》和2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,均對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育制度之間的關(guān)系作出界定,并啟動實施了一系列改革發(fā)展政策舉措,全面普及了義務教育,不斷推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展,為我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃髧腿肆Y源大國創(chuàng)造了重要條件。

中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)的改革發(fā)展,站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度作出全局謀劃,在繼續(xù)著力鞏固全面普及義務教育成果、即將全面普及高中階段教育的基礎(chǔ)上,從構(gòu)建全民終身學習的學習型社會的長遠戰(zhàn)略出發(fā),要求職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學布局、相互融合、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的方向前行。2015年第十二屆全國人大常委會第十八次會議、2018年第十三屆全國人大常委會第七次會議兩次修正高等教育法,2022年第十三屆全國人大常委會第三十四次會議修訂職業(yè)教育法,對發(fā)展職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)提供了更為有力的法律保證。新時代以來職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的發(fā)展,為黨的二十大報告所總結(jié)的“建成世界上規(guī)模最大的教育體系”“教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越”,發(fā)揮了重要支撐作用。

    新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的宏觀部署和顯著成就

黨的十八大以來,在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,習近平總書記對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育作出一系列重要論述,黨的十八大以來的多次中央全會文件和黨的十九大報告進行了連續(xù)的宏觀部署,從頂層設計和基層實踐等方面,為黨的二十大報告關(guān)于統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等新要求提供了重要支持。

在職業(yè)教育領(lǐng)域,要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,堅持職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學結(jié)合、知行合一,加大人力資本投入,引導社會各界、行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育,健全終身職業(yè)技能培訓制度,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,探索中國特色學徒制,培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者、高技能人才、能工巧匠、大國工匠,增強職業(yè)教育適應性。

在高等教育領(lǐng)域,要求調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設置,引導高等學校科學定位、特色發(fā)展,創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制,鼓勵高校在不同學科不同方面爭創(chuàng)一流,分類建設一流大學和一流學科,推進產(chǎn)學研深度融合、協(xié)同創(chuàng)新乃至一體化,積極投身實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才,實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

在繼續(xù)教育領(lǐng)域,要求建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續(xù)教育通道,促進教育變革創(chuàng)新,充分發(fā)揮在線教育、網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢,辦好繼續(xù)教育,加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育,提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

在上述三類教育領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的方向上,要求完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制,優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革,試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換,拓寬終身學習通道,完善全民終身學習推進機制,構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系,加快建設學習型社會,大力提高國民素質(zhì)。

習近平總書記系列重要論述,黨中央的連續(xù)重點部署,既一脈相承又與時俱進,為推動新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育事業(yè)的改革發(fā)展注入強大動力。特別是中共中央、國務院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》,對標2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強國的總體目標,對職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育進行了多方位戰(zhàn)略謀劃。在黨和國家大政方針指引下,2021年,全國畢業(yè)研究生77.3萬人,普通本科畢業(yè)生428.1萬人,高職(專科)畢業(yè)生398.4萬人,成人本專科畢業(yè)生278.0萬人,網(wǎng)絡本專科畢業(yè)生259.1萬人,取得高等教育自學考試畢業(yè)證書48.9萬人,在高等教育學歷教育層面,寬口徑職業(yè)教育占“半壁江山”,同年還有中等職業(yè)教育畢業(yè)生484.1萬人,數(shù)以億計從業(yè)人員和社會成員每年參與各種形式的非學歷繼續(xù)教育培訓,其中,多數(shù)屬于與專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能相關(guān)的培訓,國家學分銀行和資歷框架也取得試點成效,在面向各行各業(yè)的人力資源供給側(cè)方面,已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大的后備力量,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力的人才支持、科技服務、知識貢獻和技能支撐。

    開拓新時代職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面

新時代以來,在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,各級黨委政府、教育系統(tǒng)和社會各界推動職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)邁上新的臺階。按照黨的二十大報告的新部署新要求,開拓職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展新局面,正在新征程上揚帆起航。政策導向和實施要點主要聚焦以下兩個方面。

第一,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,是新時代我國人力資源深度開發(fā)的必由之路。從各級各類教育毛入學率來看,我國教育普及程度已經(jīng)位居中上等收入國家行列。2020年全國具有大學文化程度的人口超過2.18億,約占總?cè)丝诘?5.5%;從不同分類人口的平均受教育年限看,15歲及以上人口9.91年,勞動年齡人口10.8年,新增勞動力13.8年,大體上為每十年提高一年。隨著全國即將全面普及高中階段教育,人口平均受教育程度的增幅將趨于減緩,更多依靠職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的拉動。當高中階段學齡人口取得普通高中、中職學校的學歷文憑后,適應新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化,有效提升勞動者技能和收入水平,通過實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴大中等收入群體,釋放內(nèi)需潛力,在很大程度上需要人力資源深度開發(fā)。對即將或已經(jīng)步入職場的人員來說,多樣化的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育越來越成為剛需,迫切需要在各類教育服務供給側(cè)形成適應性更強、有用性更高、便捷性更好、柔性化更佳的網(wǎng)格模塊和資源平臺。

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育貫穿人的一生,發(fā)揮著縱橫交叉、四通八達的支柱作用。其中,繼續(xù)教育服務領(lǐng)域相當寬闊,服務品種多元多樣,服務方式靈活實用。既有面向?qū)W歷的正規(guī)或非正規(guī)教育,可與職業(yè)教育、高等教育對接;更有海量的非學歷或非正式教育培訓,成為人力資源市場供需關(guān)系調(diào)節(jié)的有效路徑。2021年全國財政性教育經(jīng)費達到4.6萬億元,非財政性教育經(jīng)費1.2萬億元,其中,用于學歷職業(yè)教育、高等教育的支出約占30%至40%,總體上呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢,為人力資源深度開發(fā)提供了基礎(chǔ)支撐。然而,省際以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費配置不平衡的狀況依然十分明顯,在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域還存在不少各自為戰(zhàn)、資源難以整合、效益不高等問題,迫切需要統(tǒng)籌各類教育協(xié)同創(chuàng)新、疏通相互鏈接渠道、促進各方資源更好共享。

第二,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,是新時代協(xié)調(diào)推進教育強國和其他各項強國建設的重要途徑。進入新時代新征程,建設教育強國,同其他各項強國建設進程必將形成協(xié)調(diào)推進、相互支持的新格局。與統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新相銜接,黨的二十大報告明確要求“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”。若從戰(zhàn)略全局視野來看,這套“組合拳”式的政策舉措,將不僅注重教育系統(tǒng)內(nèi)部的職業(yè)教育與普通教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,更重要的是促進教育系統(tǒng)同外部的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研力量的有機結(jié)合。

按照黨的二十大報告的導向要求,當前我國推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的著力點,一是要在學歷教育系統(tǒng)內(nèi)部,繼續(xù)以深化考試招生制度改革為牽引,在既有中考、高考的“職普分流”框架下,重視增設普通高中與中等職業(yè)學校之間、普通本專科與職業(yè)本專科之間的“職普融通”渠道,理順學術(shù)學位與專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式之間的關(guān)系。在學分互選、師資互聘、設施共用、學籍轉(zhuǎn)換等方面創(chuàng)新體制機制,實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認、縱向流動。二是要建立網(wǎng)格化國家學分銀行制度和資歷框架,推動個人學習賬號、學分累計制度與職業(yè)資格證書制度相鏈接,推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認,強化職業(yè)院校和高等學校的繼續(xù)教育與培訓服務功能。三是要同步推進產(chǎn)教融合、科教融匯,匯聚行業(yè)企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校和高等學校的合力,共同下好產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、深度融合乃至一體化這盤棋。這不僅可以在培養(yǎng)造就創(chuàng)新型、復合型、應用型和高技能人才方面取得單方不可能實現(xiàn)的效能,而且可以在研發(fā)資源共建共享、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平上發(fā)揮倍增效應,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,為加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,打下更為堅實的基礎(chǔ)。

(作者系國家教育咨詢委員會秘書長、原教育部教育發(fā)展研究中心主任)

《中國教育報》2023年01月31日第3版 

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