編者按 

    黨的二十大報告指出：“推進(jìn)高水平對外開放。”舉辦國際學(xué)校是教育對外開放事業(yè)的重要組成部分，是“在地國際化”的積極嘗試。中國教育報環(huán)球周刊國際學(xué)校項目組《2022國際學(xué)校年度發(fā)展觀察報告》（詳見十、十一版）對全年國際學(xué)校的政策監(jiān)管、留學(xué)趨勢、教學(xué)創(chuàng)新、全球勝任力培養(yǎng)、增強學(xué)生韌性、藝體教育發(fā)展、文化自信、師資隊伍、專業(yè)化管理和未來發(fā)展等進(jìn)行總結(jié)，以期為國際學(xué)校規(guī)范且高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。需要說明的是，報告中的國際學(xué)校主要指具有國際化辦學(xué)特征的中小學(xué)，包括公辦學(xué)校國際部（班）、民辦國際學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校。目前，對于這類學(xué)校尚沒有比較確定的稱謂。

2022年國際學(xué)校穩(wěn)中發(fā)展，呈現(xiàn)出一些特點，值得從業(yè)者和研究者關(guān)注。

    2022年度整體表現(xiàn)相對穩(wěn)定

總體上看，相較于2021年國際學(xué)校受新冠肺炎疫情和民辦教育新政策沖擊較大、行業(yè)反響較大而言，國際學(xué)校2022年度整體表現(xiàn)相對穩(wěn)定，規(guī)模總量和格局分布并未發(fā)生顯著變化。

第一，國際學(xué)校總體規(guī)模在存量和增量兩方面都較為穩(wěn)定。

按國際學(xué)校在線、頂思等第三方機構(gòu)2021年底公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各類國際學(xué)校總數(shù)超過1300所。考慮到2022年開辦、停辦的學(xué)校數(shù)量不大且有相互抵消情況，國際學(xué)校存量仍有1300多所。學(xué)生總量近幾年來保持在55萬名左右，教職工數(shù)量約為15萬人，專任教師超過10萬人，總量也基本保持穩(wěn)定。

第二，國際學(xué)校格局分布狀態(tài)保持不變。

國際學(xué)校總體格局仍是東南強、西北弱，分布不均衡且在一線城市集中度高。東部、南部地區(qū)國際學(xué)校在數(shù)量、質(zhì)量和品牌辨識度上繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，中西部、西北、東北地區(qū)學(xué)校的權(quán)重和影響都較小。例如，2021年和2022年，廣東、江蘇、上海、北京國際學(xué)校數(shù)量雖有所變化，但均占據(jù)前四。

國際學(xué)校在類型、學(xué)段、品牌的分布上變化不大。一是外籍人員子女學(xué)校、中外合作辦學(xué)項目或公辦高中國際部、民辦國際學(xué)校的占比情況基本不變，民辦校占比仍超半數(shù)；二是在學(xué)段分布上，開設(shè)高中學(xué)段教育的國際學(xué)校數(shù)量超過80%，高中學(xué)段保持主導(dǎo)地位，且高中特色課程的多樣性持續(xù)發(fā)力；三是本土教育品牌占主導(dǎo)、外來品牌以英美為主的局面未變。

    行業(yè)發(fā)展的不確定性依然存在

2022年，由于國內(nèi)多地疫情頻發(fā)、規(guī)范政策和措施持續(xù)發(fā)力，國際學(xué)校行業(yè)發(fā)展的不確定性依然存在，局部變化和分化發(fā)展趨勢也在加劇。 

第一，應(yīng)對招生挑戰(zhàn)。隨著新修訂的民辦教育促進(jìn)法的實施，各級政府對民辦教育的管理越來越規(guī)范。公民同招、鎖區(qū)招生等政策的實施，改變了民辦學(xué)校之前的招生方式。招生市場方面，也出現(xiàn)了一些新情況。一是受疫情、國際留學(xué)政策等因素影響，供需失衡導(dǎo)致招生競爭加劇。二是招生轉(zhuǎn)戰(zhàn)線上但效果不佳，宣傳和招生效果受到影響。學(xué)費收入是當(dāng)前國際學(xué)校最主要的辦學(xué)經(jīng)費收入來源，招生問題處理不好，會嚴(yán)重動搖學(xué)校生存和發(fā)展的根基。

第二，課程和資質(zhì)規(guī)范管理問題。國家主管部門對于民辦學(xué)校的資質(zhì)、課程和教材的規(guī)范管理原則和政策措施是一以貫之的。但是，以2022年7月份教育部啟動實施涉境外課程培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作為標(biāo)志，專項治理行動引發(fā)了國際學(xué)校強烈反響。此次專項治理的對象主要是違規(guī)舉辦的國際高中。類似這樣的規(guī)范治理，短期來看，可以剔除行業(yè)不規(guī)范因素，保障學(xué)生權(quán)益不受侵害；長期來看，是通過體系化和規(guī)范化地完善民辦學(xué)校治理及課程教材管理構(gòu)建教育良好生態(tài)。對于學(xué)校自身而言，課程規(guī)范更有利于強化和提升學(xué)校的國際課程實施能力和教學(xué)質(zhì)量保障能力，尤其是課程體系及其相對應(yīng)的師資、教學(xué)資源配置在學(xué)校辦學(xué)成本中占據(jù)較大份額。

第三，外籍教師問題主要體現(xiàn)在流失率和教學(xué)質(zhì)量兩個方面。根據(jù)對上海、深圳、北京等地學(xué)校的觀察和部分校長的反饋，各學(xué)校的英美教師流失率雖較往年增大并對學(xué)校教學(xué)造成了一定干擾，但各學(xué)校都積極處置，妥善處理好外籍教師排課、授課和招聘、管理的問題。相比之下，外籍教師的教學(xué)質(zhì)量問題則是更為普遍的問題。除了學(xué)校層面加強涉及外籍教師的招、管、用、留的工作力度，政府層面也在積極行動，計劃推進(jìn)外籍教師綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。

第四，升學(xué)留學(xué)出口問題。近三年來，國際學(xué)校的升學(xué)和留學(xué)方面也遇到了一些困難。2022年《美國門戶開放報告》數(shù)據(jù)顯示，2022年中國赴美留學(xué)本科人數(shù)約為10.9萬人，比2021年減少了12.8%，而2021年乃至2020年的赴美留學(xué)人數(shù)一直也呈縮減趨勢。另外，除常規(guī)攻讀本科、碩士、博士學(xué)位外，近幾年中小學(xué)低齡留學(xué)人群在加大，留學(xué)國別從英美加澳逐漸向多元化擴展，出現(xiàn)選擇馬來西亞等東南亞國家留學(xué)的趨勢。就讀我國香港、澳門地區(qū)學(xué)校的人數(shù)增加。

除以上四個問題外，還有一些辦學(xué)的新情況也需緊密關(guān)注。

第一，非外方辦學(xué)主體開辦的外籍人員子女學(xué)校引人注目。除常規(guī)民辦學(xué)校外，非外方辦學(xué)主體開辦的外籍人員子女學(xué)校成為亮點，這些學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)模式、管理流程、教育評價等方面的實踐和特點均對我國基礎(chǔ)教育綜合改革具有很好的借鑒價值。

第二，英美品牌授權(quán)合作校和名校附屬校為近兩年停辦校主體。有的是受政策限制而停辦，有的是受整頓培訓(xùn)資質(zhì)辦學(xué)影響而停辦。此舉是為了理順學(xué)校治理機制，實現(xiàn)分類管理、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從市場角度看，這有利于創(chuàng)造公平、有序的市場環(huán)境。

第三，求生存、求突破，辦學(xué)主體努力開拓辦學(xué)新模式。外籍人員子女學(xué)校新增部分中，有一些是民辦雙語學(xué)校辦學(xué)方進(jìn)行辦學(xué)轉(zhuǎn)向，或自己作為舉辦者拓展辦學(xué)類型，或與政府合作擔(dān)任承辦者角色。有些學(xué)校采取“一址雙校”模式，在一個辦學(xué)場地內(nèi)申辦開設(shè)民辦學(xué)校和外籍人員子女學(xué)校兩種學(xué)校資質(zhì)。這種模式此前就已存在，2022年呈現(xiàn)加速趨勢。

    扎根中國大地培養(yǎng)國際化人才

雖然政策環(huán)境、市場環(huán)境乃至疫情影響仍將不斷變化，行業(yè)發(fā)展也面臨高度不確定性，但國際學(xué)校在辦學(xué)和發(fā)展過程中必須做到兩個“不動搖”，即堅守“扎根中國大地辦教育”的原則和要求不動搖，堅持培養(yǎng)兼具本土認(rèn)同和國際視野的國際化人才的育人目標(biāo)不動搖，在新形勢下做到規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范發(fā)展，首先是辦學(xué)方向的規(guī)范化，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨的教育方針政策，堅持教育的公益屬性，堅守教育立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育。其次是行業(yè)治理的法治化，在保障學(xué)校、師生的法律地位和權(quán)利、營造良好發(fā)展生態(tài)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求學(xué)校加強管理機制和制度的合規(guī)性、科學(xué)化建設(shè)。最后是辦學(xué)行為的規(guī)范化，要深刻理解國家教育政策的宗旨，做到主動嚴(yán)格規(guī)范招生入學(xué)、課程實施、教材管理、教師管理、財務(wù)管理等各項制度。

高質(zhì)量發(fā)展是為了滿足人民群眾對教育的多元需求，更是為了服務(wù)好“推進(jìn)高水平對外開放”和“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的大局。只有妥善解決辦學(xué)中遇到的各種問題，才能更有底氣、更有實力為新時代教育作出新的更大貢獻(xiàn)。

可持續(xù)發(fā)展既是未來的發(fā)展方向，也是發(fā)展的必由之路。國際學(xué)校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一方面要在育人方式和教學(xué)實踐上持續(xù)創(chuàng)新，深化實施項目制教學(xué)、跨學(xué)科教學(xué)、探究式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂等創(chuàng)新教學(xué)方法，積極踐行因材施教、個性化學(xué)習(xí)、全人教育的育人理念，以構(gòu)建國際特色的育人范式和學(xué)校發(fā)展形態(tài)；另一方面要探索多元化的辦學(xué)模式和學(xué)校發(fā)展形態(tài)。例如，為學(xué)生在校內(nèi)提供國內(nèi)、海外升學(xué)的雙軌選擇，擴展至國內(nèi)高考、港澳就學(xué)、海外留學(xué)等多元升學(xué)出口；積極探索企業(yè)捐贈辦學(xué)、基金會合作辦學(xué)的新模式，以及“走出去”海外辦學(xué)的新路徑，等等。最后，也是最重要的一方面，著重做好支撐學(xué)校運行和發(fā)展的課程師資優(yōu)化、學(xué)生研究、教學(xué)研究、評價改革等事關(guān)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的核心工作，以真正實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展。

（執(zhí)筆人：王殿軍，國家督學(xué)、清華大學(xué)教育研究院基礎(chǔ)教育研究所所長、中國民辦教育協(xié)會國際特色學(xué)校分會理事長）

2022國際學(xué)校年度發(fā)展觀察報告

    1 “雙減”

合規(guī)辦學(xué)邊界更加清晰

    2 留學(xué)

“后疫情時代”國際留學(xué)新變

    3 教學(xué)

讓新課標(biāo)融入課堂

    4 全球勝任力

多元文化中學(xué)習(xí)與成長

    5 韌性

磨煉強大的內(nèi)心世界

    6 藝體教育

高雅靈魂棲于健美體魄

    7  文化自信

更重視教育的中國特色和中國底蘊

    8 師資

夯實雙語教師隊伍發(fā)展責(zé)任

    9 管理

構(gòu)建中國特色國際教育管理隊伍

    10 升級發(fā)展

“引進(jìn)來”與“走出去”同步謀劃

    （詳見十、十一版）

《中國教育報》2022年12月29日第9版