編者按 2021年10月18日，教育部發(fā)布消息，在上海市、廣東省深圳市、四川省成都市、河北省廊坊市、山西省長治市、江蘇省常州市、浙江省金華市、安徽省銅陵市、福建省三明市、湖北省宜昌市、陜西省西安市高新區(qū)、山東省諸城市12個省市區(qū)建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。由于基礎(chǔ)教育綜合改革是一項牽涉部門多、統(tǒng)籌難度大、改革任務(wù)重的系統(tǒng)工程，教育部以“積極探索、先行先試、以點帶面、逐步擴大”的方式穩(wěn)慎推進實驗區(qū)建設(shè)，第一批實驗區(qū)優(yōu)先選擇地方黨委和政府高度重視、改革積極性高、有較好工作基礎(chǔ)、工作方案切實可行的地區(qū)，充分體現(xiàn)了自上而下與自下而上的緊密結(jié)合，并且改革方案要由地方黨委和政府正式印發(fā)，以更好發(fā)揮黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，每個參與綜合改革實驗的地方要經(jīng)省級教育行政部門向教育部行文推薦。同時，這12個地方充分兼顧到了東中西部和大中小城市，改革探索的布局頗具深意。一年來，首批教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)大力推動改革探索，取得積極成效。

基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平，深刻影響著一個國家國民的精神風(fēng)貌、文明程度乃至綜合實力。

2018年全國教育大會以來，中央連續(xù)印發(fā)了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育3個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重要文件，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，對新時代基礎(chǔ)教育作出全面系統(tǒng)部署。2020年，教育部在山西長治召開全國基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)工作會議，部署基礎(chǔ)教育綜合改革重點任務(wù)。2021年，教育部工作要點提出，“深化基礎(chǔ)教育綜合改革”。2021年10月，教育部發(fā)布消息，建立首批12個省市區(qū)教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。

無數(shù)關(guān)注的目光投向這支先頭部隊——這里是教育領(lǐng)域攻堅克難的最前線，引領(lǐng)著中國基礎(chǔ)教育未來的方向。

求創(chuàng)新者進，謀改革者強。建設(shè)高質(zhì)量教育體系的號角從12個實驗區(qū)傳遍祖國大地，改革勢如破竹。

探路

錨定高質(zhì)量，更著力破解教育發(fā)展重點問題

“小說的主要人物是誰？這個人的經(jīng)歷分為幾個階段？他每個階段面對的沖突是什么？人物面對沖突時有怎樣的表現(xiàn)？”這是上海市西南模范中學(xué)語文教研組長李旻蘭為九年級《智取生辰綱》一課設(shè)計的新作業(yè)。

“原來的作業(yè)題是‘概括這篇課文的主要內(nèi)容’。”李旻蘭告訴記者，2021年上海市教委研制出臺了小學(xué)語文等8個學(xué)科段的《高質(zhì)量校本作業(yè)體系設(shè)計與實施指南（試行）》，明確在“壓總量、控時間”的基礎(chǔ)上，更加注重“高質(zhì)量、體系化、校本化”，教師們深受啟發(fā)。

對一份作業(yè)的“深究”，折射出教育對高質(zhì)量發(fā)展的追求。

《高質(zhì)量校本作業(yè)體系設(shè)計與實施指南（試行）》的出臺，凝聚著上海自2009年以來在提高作業(yè)設(shè)計與實施質(zhì)量方面的探索成果。立足10余年的經(jīng)驗，截至2022年8月，上海市教委又完成了面向全國、符合學(xué)生年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的8個學(xué)科段48冊基礎(chǔ)性作業(yè)的編寫與出版，完成了《學(xué)科作業(yè)體系設(shè)計指引》的編制，還對全國23個作業(yè)成果推廣示范區(qū)的30多萬名教研員和教師進行了全面培訓(xùn)。

上海的經(jīng)驗告訴我們，實驗區(qū)的意義是做教育高質(zhì)量發(fā)展的“探路者”，不破樓蘭終不還。

“綜合改革的各項舉措都必須為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，凡有利于提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量的舉措都可以大膽去闖去試，這是基礎(chǔ)教育進入新發(fā)展階段的核心工作任務(wù)。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，實驗區(qū)就要“探索路徑、積累經(jīng)驗、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。

當改革進入深水區(qū)，“探路”的難度愈大。一年多前，教育部在湖北省宜昌市召開基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)工作研討會，交流思路舉措，相互學(xué)習(xí)借鑒。會上提出的12個焦點問題，覆蓋課程、教學(xué)、評價、教師隊伍等教育工作全鏈條，每一環(huán)都關(guān)乎高質(zhì)量教育體系建設(shè)的根基。這些重點、難點、熱點問題，一一交到了實驗區(qū)手上。

迎難而上，不負使命！12個綜合改革實驗區(qū)迅速拿出方案，用行動書寫答卷——

為解決“雙減”等群眾急難愁盼問題，江蘇省常州市系統(tǒng)推進“減負提質(zhì)增效”工程，實施課堂教學(xué)改革、課后服務(wù)提升、教師減負等7項變革行動，教育生態(tài)明顯改變；

為解決辦學(xué)活力的問題，浙江省金華市下放用人自主權(quán)、教師招聘權(quán)、職稱評聘權(quán)和績效考核權(quán)，廣大教師安心從教、潛心育人的氛圍更加濃厚；

為解決義務(wù)教育評價指南落地問題，山東省諸城市出臺《義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為十條（試行）》《中小學(xué)校長（園長）考核評價標準》等文件，力促評價落實落細；

為解決教師隊伍能力素質(zhì)提升問題，安徽省銅陵市實施“銅有強師”行動計劃，推進教師跨縣區(qū)交流，積極化解師資區(qū)域不均和學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡等突出問題……

謀定而后動，知止而有得。從12個綜合改革實驗區(qū)踏下的堅實足跡中，我們看見高質(zhì)量的教育藍圖上應(yīng)有怎樣的細節(jié)。

深耕

德智體美勞，更加強培養(yǎng)全面發(fā)展時代新人

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，這是基礎(chǔ)教育綜合改革的必答題。

“請同學(xué)們以親身感受談幸福。”“國家每年給我們補助生活費2000元，我覺得這很幸福。”“昨天，我的爸爸媽媽去接種了新冠病毒疫苗，全部免費，我覺得這就是幸福。”

湖北省宜昌市大中小學(xué)共1254名思政教師同上《堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)》一課，讓師生浸潤在濃濃的愛黨愛國氛圍中。

為打破學(xué)段區(qū)隔，實現(xiàn)大中小學(xué)“全員、全程、全方位”培根鑄魂，2020年8月，宜昌市委宣傳部、宜昌市教育局印發(fā)《關(guān)于推進全市大中小學(xué)思政課一體化教學(xué)的實施方案》，并成立宜昌市大中小學(xué)思政課一體化教學(xué)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)工作。教研節(jié)、“同上一節(jié)課”等活動和全市大中小學(xué)集體備課微信群成為全市大中小學(xué)思政課一體化探索的平臺。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，為教育改革工作提供根本遵循。實驗區(qū)里，一系列探索結(jié)出累累碩果。

常州的學(xué)生們烹佳肴、種植物、做衛(wèi)生的身影，如今成為江南最新最亮的風(fēng)景。作為全國首批中小學(xué)勞動教育實驗區(qū)，常州市率先出臺勞動實踐活動指導(dǎo)意見，開發(fā)209門校本課程，將勞動教育與紅色教育、體育運動、藝術(shù)教育、職業(yè)體驗等相結(jié)合，融入學(xué)生成長方方面面。2022年，常州市人大常委會將《常州市勞動教育促進條例》納入立法計劃，給予勞動教育強力保障。

目光來到西南地區(qū)，四川天府新區(qū)的孩子們會驕傲地告訴你：“我的體育教師是世界冠軍！”

四川天府新區(qū)首創(chuàng)體育教師共享中心，廣納45名奧運冠軍、世界冠軍、體壇名宿，48名優(yōu)秀退役運動員，2000余名體育專業(yè)人才入駐。這不僅化解了“退役運動員再就業(yè)”和“解決中小學(xué)體育師資短缺”難題，更為“雙減”背景下學(xué)生全面發(fā)展助力。共享中心發(fā)揮專業(yè)智慧，遴選了300多家校外機構(gòu)與學(xué)校合作開設(shè)足球、健身操、網(wǎng)球等600余門課后延時服務(wù)、周末課程和節(jié)假日課程，讓學(xué)生愛上運動。2021年全區(qū)中小學(xué)生體質(zhì)健康合格率達98.72％、優(yōu)良率達64.10％，其中優(yōu)良率同比上升8.85％。

再看南方。在深圳明德實驗學(xué)校與深圳市海綿辦共建的海綿城市實驗室里，學(xué)生黃琪軒發(fā)明了一種多功能有軌監(jiān)控裝置，能監(jiān)控城市地下管廊運行情況。近年來，深圳科技創(chuàng)新教育氛圍日益濃厚。截至2021年12月，全市創(chuàng)建了200個中小學(xué)創(chuàng)客實踐室，開發(fā)了700多門獨立設(shè)計的創(chuàng)客課程，開展了1000余場校園創(chuàng)客展示活動。

放眼全國，河北省廊坊市依托國家中小學(xué)智慧教育平臺，解決了學(xué)生學(xué)習(xí)受時間、空間、資源限制的問題；山西省長治市創(chuàng)建全國足球特色校153所、山西省體育傳統(tǒng)特色校28所，學(xué)校藝術(shù)活動蓬勃開展……

12個實驗區(qū)遍及東中西部，涵蓋省級市、計劃單列市、副省級市、地級市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級市，改革成效遍地開花。祖國大地上，時代新人茁壯成長。

引領(lǐng)

改革深水區(qū)，更堅定以人民為中心發(fā)展道路

“辦好人民滿意的教育。”從黨的十八大報告到黨的十九大報告，再到黨的二十大報告，這一重要論述被3次寫進黨代會報告。

人民滿意，是中國共產(chǎn)黨辦教育的初心所指。人民滿意，也是中國教育改革的根本遵循。

新時期，人民“上好學(xué)”的愿望越發(fā)強烈。優(yōu)質(zhì)均衡成為教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

陜西省西安市高新區(qū)探索“名校+”模式，辦好群眾家門口每一所學(xué)校。在政策、資金、組織全面保障下，“名校+新校”、名校辦分校、集團化辦學(xué)將名校資源送到秦嶺腳下、灃河兩岸；名師、名校長突破公民辦之間、學(xué)段之間的管理壁壘，進行交流輪崗；“新校成名校”等系列提質(zhì)工程，打造出一批批新“名校”……自2012年局部探索起步，10年來，西安全市共組建緊密型“名校+”共同體928個、教育集團101個，惠及學(xué)生120余萬人。

“集團化辦學(xué)既不是簡單的抱團發(fā)展，更不是簡單的‘單向輸血’，而是要目標一致、思想統(tǒng)一、方法多樣。”西安高新第一中學(xué)教育聯(lián)合體黨總支書記、校長王淑芳感受頗深，“在集團校的共同努力下，各成員校不僅傳承高新一中的精神文化，還堅持創(chuàng)新發(fā)展，校園面貌煥然一新，教育教學(xué)質(zhì)量有了根本性突破，成為有口皆碑、社會認可的學(xué)校。”

在探索與改革的道路上，既有激昂的熱血，也有暖心的溫度。

如何讓折翼的天使也能放飛夢想？上海市靜安區(qū)架構(gòu)起區(qū)特殊教育“1+3+1”治理運行網(wǎng)絡(luò)，全力承擔區(qū)域內(nèi)有特殊教育需要學(xué)生的入學(xué)發(fā)現(xiàn)、信息上報、診斷評估、轉(zhuǎn)銜安置和個別化支持。普通學(xué)校發(fā)現(xiàn)有特殊教育需要學(xué)生后，第一時間就能得到區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、康復(fù)、特教等部門的服務(wù)。此外，區(qū)域啟動面向全體靜安教師的融合教育素養(yǎng)培訓(xùn)項目、專業(yè)精進行動、專業(yè)認證行動，著力提升融合教育質(zhì)量。

如何守護留守兒童身心健康？福建省三明市由教育部門牽頭，公安、民政、司法、財政、人社、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等11個部門聯(lián)合開展貧困留守兒童“雛燕”關(guān)愛行動。全市2.99萬名留守兒童全部建檔立卡，1256名留守兒童免費參加課后服務(wù)，建立關(guān)愛留守兒童“雛燕之家”47個，為245所中小學(xué)配備律師輔導(dǎo)員，“愛心爸爸”“愛心媽媽”結(jié)對全覆蓋。

教育改革，上下求索，主干道惟有“以人民為中心”。

新征程上，響應(yīng)人民群眾對更加公平更高質(zhì)量教育的期盼，探索綜合改革的隊伍越來越壯大。日前，教育部參照第一批的遴選程序和要求，公布了第二批共12個基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。“下一步，各實驗區(qū)要從健全基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系、大力激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、以‘雙減’撬動教育教學(xué)整體變革、以教育數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育、構(gòu)建良好基礎(chǔ)教育生態(tài)、推進基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價改革等方面持續(xù)發(fā)力，不斷深化全國各地基礎(chǔ)教育綜合改革，促進我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提高。”呂玉剛說。

勇者激流，競相而上，我們滿懷期待。

《中國教育報》2022年12月24日第1版