為解決縣中困境，云南省制定了《關(guān)于建立教師“省管校用”對口幫扶機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），積極探索教師“省管校用”的教育對口幫扶機(jī)制。《方案》明確，在省級事業(yè)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌500名事業(yè)編制，設(shè)立“省管校用”專項(xiàng)事業(yè)編制，用于支持幫扶學(xué)校開展對口幫扶工作并補(bǔ)充教師。

當(dāng)前，各地都不同程度地存在縣中困境，這制約著縣域教育的高質(zhì)量發(fā)展。毋庸諱言，我國教育發(fā)展進(jìn)程中不平衡、不充分的問題仍然存在。各地教育發(fā)展水平不同，決定了各地在教育改革進(jìn)程中面臨的具體情況、具體問題不同。地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行深化改革的差別化探索，探索城鄉(xiāng)教師合理有序流動和持續(xù)發(fā)展的可行道路，這對振興鄉(xiāng)村教育、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

“省管校用”對口幫扶機(jī)制通過創(chuàng)新幫扶方式，優(yōu)化教師資源配置，實(shí)現(xiàn)教育資源共建共享，有利于推動縣中與城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。去年12月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，提出實(shí)施縣中托管幫扶工程，從國家層面加大對縣中的扶持力度。“省管校用”著力解決縣中辦學(xué)活力和教師發(fā)展動力不足的問題，通過探索系統(tǒng)化、多樣化教育對口幫扶新機(jī)制，推進(jìn)縣域教師人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支“下得去、留得住、教得好”的縣中教師隊(duì)伍。從某種程度上看，“省管校用”變?nèi)瞬诺膯挝凰兄茷槭∮蚬蚕頇C(jī)制，強(qiáng)化省級政府的統(tǒng)籌功能，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，以此化解傳統(tǒng)的教師管理方式與縣中發(fā)展需求之間的矛盾。 

由此看來，省域范圍內(nèi)教師的合理流動將有助于教師深度交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源在更大程度上的相對均衡，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際差距。“省管校用”相比以往的“縣管校聘”，除了地域上的跨度較大外，還在于學(xué)校用人方面具有更大的靈活性。進(jìn)言之，這種對口幫扶機(jī)制的建立，能夠凝聚全省優(yōu)秀的師資力量為縣中所用，提升縣中教育教學(xué)質(zhì)量和育人水平。盡管對口幫扶具有周期性，但經(jīng)過優(yōu)化之后的師資力量能夠持續(xù)發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞并全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本性作用，促進(jìn)縣區(qū)的教育公平，營造良好的縣中教育生態(tài)。

誠然，教師對口幫扶需要靠政策保障，也要遵循人才流動的基本規(guī)律。對于縣域而言，在“省管校用”模式下，教師從身份上不屬于任何一所學(xué)校。“縣”如何在“省管”和“校用”之間發(fā)揮積極作用，健全教師穩(wěn)定補(bǔ)充和激勵機(jī)制，從而讓對口幫扶政策真正發(fā)揮促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，是需要深入而細(xì)致思考的。例如，受幫扶學(xué)校所在縣可將“省管校用”改革同“縣管校聘”改革結(jié)合起來，強(qiáng)化教師的主體地位，盤活教師隊(duì)伍資源，充分發(fā)揮“省管校用”改革的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，全面提升本地中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。對于幫扶學(xué)校和受幫扶學(xué)校而言，要根據(jù)學(xué)校實(shí)際研究確定對口幫扶關(guān)系，明確幫扶目標(biāo)和實(shí)施計劃，并制定加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量等具體幫扶舉措。

對參與幫扶的教師而言，跨區(qū)位或跨學(xué)校層次的流動改變了他們的職業(yè)環(huán)境，這對其專業(yè)發(fā)展無疑會帶來一定的挑戰(zhàn)。受幫扶學(xué)校要努力創(chuàng)造條件幫助他們適應(yīng)新的工作環(huán)境，鼓勵他們主動參與學(xué)校工作和決策，從而提升教師群體發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力和職業(yè)幸福感。

（作者系深圳大學(xué)教育學(xué)部副教授）

《中國教育報》2022年12月01日第3版