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國家層面不再對(duì)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定——

中小學(xué)崗位設(shè)置變化影響幾何

發(fā)布時(shí)間:2022-09-23 作者:見習(xí)記者 陳文靜 來源:中國教育報(bào)

近日,人力資源和社會(huì)保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,對(duì)完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理作出規(guī)范,國家層面不再對(duì)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定。這是國家繼2007年印發(fā)有關(guān)規(guī)定后,時(shí)隔15年對(duì)中小學(xué)崗位設(shè)置進(jìn)行的一次重大調(diào)整。

這次變革傳遞出什么信號(hào)?又將給教育發(fā)展和學(xué)校工作帶來哪些影響?記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

    適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例

2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,我國中小學(xué)有專任教師1260萬人。隨著國家《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》等系列政策的出臺(tái),構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍成為當(dāng)前最為緊迫的需求。

因此,教師人事制度改革迫在眉睫,而《意見》中的一大顯著變化是,國家層面不再對(duì)高、中、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定,而是授權(quán)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu),適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。各地可建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,制定高級(jí)教師崗位設(shè)置辦法,分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu),讓各類學(xué)校間專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)保持相對(duì)平衡。

“當(dāng)前,構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化創(chuàng)新型中小學(xué)教師隊(duì)伍面臨很多實(shí)際問題,如結(jié)構(gòu)性缺編、人崗不匹配、教師流動(dòng)性積極性不高、教師高級(jí)職稱晉升難等。”湖南省教育科學(xué)研究院人力資源研究所所長吳停風(fēng)認(rèn)為,《意見》為構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的中小學(xué)教師隊(duì)伍提供了制度保障與支撐。

同時(shí),中小學(xué)崗位實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理,協(xié)調(diào)縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。鄉(xiāng)村中小學(xué)可以通過特設(shè)崗位引進(jìn)急需緊缺高層次教師、設(shè)置“定向評(píng)價(jià)、定向使用”教師中高級(jí)崗位,緩解招人難、留人難等問題。

    下放權(quán)力為教師人事制度改革提速

“給地方教師人事制度改革放權(quán),是《意見》的亮點(diǎn)之一。”中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長卿素蘭認(rèn)為,各地各校在用人上將擁有更大的自主權(quán)。

缺乏用人自主權(quán)一直是一些基層校長頭疼的難題。“早幾年學(xué)校發(fā)展急需體育教學(xué)人才,可當(dāng)時(shí)學(xué)校僅有5個(gè)高級(jí)職稱的指標(biāo),而且已滿員,引進(jìn)優(yōu)秀體育教師的計(jì)劃只好擱置。”長沙高新區(qū)虹橋小學(xué)校長周琳表示,《意見》的出臺(tái)有望幫助學(xué)校解決這一難題。

“既下放了權(quán)力,又管住了底線。”在吳停風(fēng)看來,《意見》對(duì)正高級(jí)教師的數(shù)量和比例作出限定、高級(jí)教師崗位要避免無序增長等剛性要求,體現(xiàn)此次改革有收有放、統(tǒng)分有度,但其最終目的是加大“放管服”改革步伐,助推中小學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展。

卿素蘭表示,在《意見》的落實(shí)上,省級(jí)層面可考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異,采取針對(duì)性的政策舉措,定向發(fā)力;縣級(jí)層面可通過實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理和崗位傾斜政策,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師向農(nóng)村合理流動(dòng),激發(fā)不同崗位教師成長活力,推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;學(xué)校層面可發(fā)揮用人主體作用,加強(qiáng)聘后管理,構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。

    加快落地釋放教師成長動(dòng)能

政策或制度最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是落地。采訪中,多位教育工作者對(duì)《意見》的落地充滿了期待。一位從教28年的老教師告訴記者,目前中級(jí)職務(wù)和初級(jí)職務(wù)可根據(jù)教齡和履職情況,在考核合格后直接晉升。但高級(jí)職稱大多需要“等位”,導(dǎo)致“評(píng)上了的教師選擇躺平,評(píng)不上的教師心灰意冷”。

這種狀況如何改變?《意見》出臺(tái)后,不少地區(qū)正在加快推進(jìn)行動(dòng)。上海市對(duì)中小學(xué)崗位設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化,優(yōu)化后高中階段的高級(jí)崗位基準(zhǔn)比例不超過43%、完中不超過35%、初中不超過30%、小學(xué)不超過20%,并建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的崗位“蓄水池”,引導(dǎo)優(yōu)秀教師合理流動(dòng)。湖南省中方縣變“按編設(shè)崗”為“按需設(shè)崗”,由學(xué)校自主聘用管理。體育教師覃川從該縣桐木鎮(zhèn)中學(xué)流動(dòng)到中方鎮(zhèn)中心小學(xué)任教,雖然工作量增加了,但他卻因?yàn)椤八鶎W(xué)專業(yè)有了用武之地”而找到了人生的方向和價(jià)值。 

“隨著《意見》在各地各校的落地實(shí)施,教師的專業(yè)發(fā)展通道也將不斷拓寬。”四川省成都市教育科學(xué)研究院副院長譚文麗建議,不同地區(qū)可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的評(píng)審晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn),在財(cái)力允許的情況下,高級(jí)職稱可變競爭性評(píng)審為達(dá)標(biāo)性評(píng)審,從而釋放每位教師成長的動(dòng)能。

《中國教育報(bào)》2022年09月23日第3版 

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