在黨的二十屆三中全會提出要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，高水平對外開放成為匯聚全球智力資源的重要途徑。中外合作辦學(xué)具有引進海外優(yōu)秀師資的政策優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，從客觀上來說，為引進海外學(xué)術(shù)人才提供了有利條件。發(fā)揮高水平中外合作辦學(xué)的引才作用，將有助于國家和地方人才戰(zhàn)略的實施及高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，要“堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用”。黨的二十屆三中全會進一步指出，要“完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系”；要“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策……加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺”。這為海外引智工作提出了更加明確的要求，中外合作辦學(xué)當順勢而為、有所作為。

中外合作辦學(xué)作為一種獨特的涉外辦學(xué)形式，可以通過引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源豐富我國教育資源供給，提升高校國際化人才培養(yǎng)能力。其中，優(yōu)質(zhì)海外教師是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要組成部分，這使中外合作辦學(xué)從客觀上具備引進海外優(yōu)質(zhì)教師的政策優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。目前，我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展已具備一定規(guī)模，且學(xué)科眾多、覆蓋面廣泛，這也為高校引進海外學(xué)術(shù)人才提供了條件支撐。如何發(fā)揮中外合作辦學(xué)吸引海外人才的效能，助力我國建設(shè)世界重要人才中心設(shè)，使之服務(wù)于地方人才需求與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是各中外合作辦學(xué)高校當下應(yīng)主動擔(dān)起的一項重要使命。

依托中外合作辦學(xué)實現(xiàn)首都高水平人才匯聚

高校作為高水平教育科研人才聚集地，具有吸引海外學(xué)術(shù)人才的天然優(yōu)勢。研究表明，盡管高校十分重視海外人才引進，但總體上海外人才引進的數(shù)量和質(zhì)量仍存在不足，需要進一步加大引進力度并完善留才舉措。目前存在的主要問題包括：人才評價方法片面單一、人才服務(wù)體系不完善、用人制度不健全、研究平臺和團隊運行模式不成熟、薪酬待遇不具有競爭力、引進國際化師資的環(huán)境不具備等。如何充分營造吸引并適宜國際高端人才發(fā)展的軟硬環(huán)境，是擺在高校人才引進面前的一項重要課題。

中外合作辦學(xué)經(jīng)過40多年發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大量國際化專業(yè)人才。截至2021年10月，全國經(jīng)教育部批準或備案的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已達2447個，其中本科以上機構(gòu)和項目1295個，專科層次機構(gòu)和項目900多個；高等教育中外合作辦學(xué)機構(gòu)、項目占機構(gòu)和項目總數(shù)的90%左右，在校生數(shù)約為60萬人，畢業(yè)生超過200萬人。其中，北京地區(qū)憑借雄厚的高等教育辦學(xué)實力和獨一無二的地理優(yōu)勢，已經(jīng)建設(shè)了81個中外合作辦學(xué)項目和12所中外合作辦學(xué)機構(gòu)，辦學(xué)水平普遍較高。

有研究指出，中外合作辦學(xué)可以通過引進專家學(xué)者構(gòu)建高水平教學(xué)科研平臺，建設(shè)匯聚高水平人才和產(chǎn)出高水平科研成果的重要平臺，從而提升對海外人才的吸引力和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)人才的支撐度。然而，目前中外合作辦學(xué)引進的海外教師仍存在長聘專家少、教師參與中方科研工作積極性不足、人才引進機制和評估體系不健全等問題。

當前，北京正在大力“建設(shè)首都高水平人才高地”，推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，并持續(xù)增強國際化人才吸引力度，致力于為海外優(yōu)秀人才營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。為了深入探討首都高校如何通過中外合作辦學(xué)路徑有效引進和使用海外教師，本文選取北京地區(qū)7所“雙一流”建設(shè)高校作為研究對象，針對其舉辦的14個中外合作辦學(xué)項目和3所非獨立法人中外合作辦學(xué)機構(gòu)展開探索性調(diào)研（數(shù)據(jù)采集時間為2023年5月），通過了解其海外教師在引進和使用方面的現(xiàn)狀、成效及面臨的挑戰(zhàn)，分析這一人才引進路徑的可行性，并提出針對性的優(yōu)化策略及建議，以期為首都乃至全國高校提供有價值的參考。

海外教師在華工作現(xiàn)狀分析

海外教師數(shù)量。根據(jù)調(diào)研，7所院校年平均使用海外教師共262人次。由于各校中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)數(shù)量與學(xué)生規(guī)模不同，因此海外教師數(shù)量也不同。從生師比來看，3所院校在15以內(nèi)，4所院校超過30，遠高于我國普通高校生師比約18的平均值。原因主要有兩方面：一方面，中外合作辦學(xué)原則上要求滿足四個“三分之一”。簡言之，外方教師承擔(dān)三分之一以上的教學(xué)工作即可，對于教師數(shù)量并無明確要求。因此，多數(shù)中外合作辦學(xué)以中方教師授課為主，在中方教師充足的情況下，合作辦學(xué)生師比總體趨于正常。另一方面，部分海外教師存在一人承擔(dān)多門課程的情況。

中外合作辦學(xué)學(xué)生與海外教師比偏高，意味著每位學(xué)生擁有的海外教師數(shù)相對較少，反映出合作辦學(xué)海外教師資源相對不足的情況。建議中方院校通過與外方合作院校協(xié)商，加大海外教師引進數(shù)量，同時考慮自主引進海外優(yōu)秀人才以充實合作辦學(xué)的國際化師資隊伍。

海外教師在華工作時長。海外教師在華授課主要存在兩種方式：一是定期來華授課的海外教師，即“飛行教師”。他們在國內(nèi)授課停留時間大多在3周以內(nèi)，部分達到每學(xué)年6周以上。二是全職在華工作的海外教師。全職在華工作的海外教師往往承擔(dān)較多的教學(xué)任務(wù)，部分教師還參與合作辦學(xué)的管理工作。數(shù)據(jù)顯示，“飛行教師”占合作辦學(xué)海外教師總數(shù)的半數(shù)以上，是合作辦學(xué)海外教師的主要組成部分。在參與調(diào)研的院校中，有2所合作辦學(xué)機構(gòu)建立了35-45人的海外教師團隊，其全職在華海外教師趨近100%，支撐了較大規(guī)模的合作辦學(xué)，教學(xué)穩(wěn)定性良好。

海外教師的學(xué)位與職稱。從學(xué)位和職稱結(jié)構(gòu)看，參加調(diào)研的合作辦學(xué)海外教師擁有博士學(xué)位的比例達到66%，其中4所院校的博士率達到80%以上；從專業(yè)技術(shù)職稱看，5所院校中具有高級職稱（正高和副高）的合作辦學(xué)海外教師比例達到34%，其中3所院校更達到68%以上。這表明，海外教師具有博士學(xué)位和高級職稱的比例整體偏高，反映出較高的學(xué)術(shù)水平。但進一步觀察發(fā)現(xiàn)，具有較高學(xué)位和職稱的師資主要是“飛行教師”，他們多為海外合作院校的本校師資，其中包含部分華人教師。鑒于這些“飛行教師”的學(xué)術(shù)水平較高，建議中方院校充分利用其來華授課的機會，安排學(xué)術(shù)講座、專業(yè)研討、工作坊、論壇、會議等活動，促進他們與中方院校教師的學(xué)術(shù)交流、科研合作及研究生聯(lián)合培養(yǎng)等，并在條件成熟時將其引進，尤其建議高校重點關(guān)注其中優(yōu)秀的華人教師。

研究也注意到，有部分合作辦學(xué)機構(gòu)和項目的海外教師的博士率相對較低，教師沒有評定專業(yè)技術(shù)職稱。究其原因，一方面是招聘具有博士學(xué)位且全職在華工作的海外教師難度很大；另一方面，學(xué)校尚未建立針對海外教師的職稱體系，因此海外教師無法評定專業(yè)技術(shù)職稱。建議學(xué)校考慮將合作辦學(xué)本校全職海外教師納入學(xué)校整體教師工作體系。在積極招聘具有博士學(xué)位海外教師的同時，鼓勵和支持現(xiàn)有海外教師在職深造，提升學(xué)術(shù)能力；同時制定針對海外教師的崗位職稱評聘方案或采取與本土教師趨同的崗位評聘管理。對于其中業(yè)務(wù)素質(zhì)突出、師德師風(fēng)良好的優(yōu)秀海外教師，可以培養(yǎng)其作為學(xué)校長期聘用的對象。

海外教師參與辦學(xué)情況分析

海外教師參與教育教學(xué)情況。參與調(diào)研的大部分合作辦學(xué)以本科生培養(yǎng)為主，因此，海外教師亦主要參與本科階段的教育教學(xué)工作，僅少部分會參與碩士和博士研究生的培養(yǎng)工作。調(diào)查顯示，海外教師授課數(shù)量為1-4門不等，平均授課時數(shù)為32-64學(xué)時（1-2門課程）。部分海外教師除授課外，還參與了中方高校的教學(xué)研討工作，并且少部分參與了培養(yǎng)方案和課程大綱修訂、教改課題和教材編寫、指導(dǎo)學(xué)生競賽、教學(xué)管理以及招生宣傳等工作。總體而言，合作辦學(xué)海外教師以授課為主體工作，參與其他教育教學(xué)工作較少。

中外合作辦學(xué)的核心目標是通過引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源促進我國人才培養(yǎng)水平提升。海外教師完成在華授課任務(wù)實際上僅僅是滿足了師資引進的最基本目標。建議合作辦學(xué)院校研究如何充分挖掘和使用海外教師資源，如在其來華工作期間使之深度參與中方教育教學(xué)活動，與中方教師一同探索有利于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的方法和路徑，并探索設(shè)立課題、資助項目等多種形式的激勵機制，鼓勵海外教師獨立或與中方教師合作進行探索。

海外教師參與學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)情況。調(diào)查表明，中外合作辦學(xué)海外教師為中方院校提供學(xué)術(shù)講座或參加中方學(xué)術(shù)會議的情況不多，且在中方院校從事科學(xué)研究、合作發(fā)表論文、指導(dǎo)研究生或參與中方學(xué)科建設(shè)的情況更少。這說明合作辦學(xué)海外教師參與中方院校科研活動的活躍度較低。結(jié)合前文所述，部分海外師資（如“飛行教師”）的學(xué)術(shù)專業(yè)水平較高，如能在其來華工作期間充分發(fā)揮學(xué)術(shù)專長，參與中方主導(dǎo)的科研活動，與中方教師開展良好的學(xué)術(shù)互動交流，將有利于促進科研合作和論文的產(chǎn)出，同時也有助于增強其來華工作的意愿度。

海外教師參與教師發(fā)展情況。調(diào)查顯示，僅有少量海外教師為中方院校提供教師培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)，也較少有中方教師受海外教師邀請到外方院校交流訪問，這說明海外教師對中方院校教師發(fā)展和職業(yè)能力提升的貢獻度不高。眾所周知，合作辦學(xué)聘請海外教師的成本很高，中方提供了大量經(jīng)費和服務(wù)用于保障海外教師來華授課。因此，建議讓海外教師承擔(dān)一定的教師培訓(xùn)工作，形式包括但不限于為中方提供教師培訓(xùn)和講座、與中方教師共同備課或共同授課、組織中方本土教師觀摩外方課程等。而中外合作辦學(xué)所在院系可以聯(lián)合本校教師發(fā)展中心共同設(shè)計教師發(fā)展活動，充分利用海外師資在華工作時機，提升本校教師的國際化授課和跨文化溝通能力，促進開展國際交流合作。

海外教師推動校際國際合作情況。中外合作辦學(xué)作為一種深層次的國際教育合作模式，應(yīng)發(fā)揮其對學(xué)校國際交流合作的助推作用，如建設(shè)聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實驗室、專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)盟、創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺等高水平國際合作平臺。海外教師作為中外雙方合作的參與者和實施者，有著推動校際合作方面的便利條件，但遺憾的是，只有少數(shù)海外教師參與到拓展國際合作項目或平臺的建設(shè)之中。建議提升海外教師在推動中外院校國際合作方面的積極作用，如發(fā)揮“飛行教師”和全職在華教師促進中外合作的代表和信使作用，推動兩校合作建設(shè)高質(zhì)量平臺，并依托平臺促進兩校的教育與科研合作，進而推動雙方實質(zhì)性國際合作成果的落地。

策略與建議

當前，中外合作辦學(xué)已經(jīng)進入內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量建設(shè)階段，中方院校須提高站位，結(jié)合國家和地區(qū)的人才戰(zhàn)略，立足學(xué)校“雙一流”建設(shè)目標來重新定位并規(guī)劃其中外合作辦學(xué)。要充分認識中外合作辦學(xué)作為引進海外人才路徑之一的特點與優(yōu)勢，主動創(chuàng)造條件并建立工作機制，使之成為吸引和匯聚優(yōu)秀海外學(xué)術(shù)人才的平臺，提升其對中方教育教學(xué)、科學(xué)研究、教師發(fā)展、國際合作等方面的貢獻度，促進中方院校的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文結(jié)合調(diào)研提出如下建議。

首先，加強合作辦學(xué)海外教師引進與培養(yǎng)，促進教師資源優(yōu)化與教學(xué)質(zhì)量提升。在參加調(diào)研的機構(gòu)和項目中，合作辦學(xué)的學(xué)生與海外教師平均生師比明顯偏高，反映出合作辦學(xué)海外教師資源相對不足，建議學(xué)校加大合作辦學(xué)海外教師聘用力度，保障合作辦學(xué)國際教師供給。此外，鑒于海外教師中“飛行教師”具有博士學(xué)位和高級職稱的比例整體較高，且包含部分華人教師，在客觀上適宜作為高校人才引進的對象，建議院校通過長期細致的工作和良好的人才機制將其適時引進。而在華工作的全職海外教師多為教學(xué)型教師，其學(xué)位和職稱所反映的學(xué)術(shù)水平相對低于“飛行教師”，建議學(xué)校注重對這一部分海外教師的在職培養(yǎng)，以持續(xù)提升合作辦學(xué)海外教師的整體學(xué)術(shù)水平，確保合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，同時也為學(xué)校高水平海外師資打造“蓄水池”。

其次，促進合作辦學(xué)海外教師融入中方發(fā)展，深化國際學(xué)術(shù)合作與交流平臺建設(shè)。中外合作辦學(xué)海外教師在華工作期間以教學(xué)為主，較少參與中方其他教育教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、教師發(fā)展等工作，對于推動建設(shè)國際聯(lián)合研究/教育中心（聯(lián)盟、基地）等高水平國際合作平臺方面的貢獻度有限。建議中方高校積極創(chuàng)造條件和建立工作機制，促進合作辦學(xué)海外教師參與中方發(fā)展，在其在華工作期間，安排深度學(xué)術(shù)交流活動，推動開展高端國際合作。

再次，以合作辦學(xué)拓展人才引進路徑，打造海外人才聚集小高地。參與調(diào)研院校普遍認為，通過中外合作辦學(xué)引進海外人才是可行路徑。但在實際執(zhí)行層面，各高校卻并未將這一路徑納入學(xué)校人才工作的整體規(guī)劃中。一方面說明依托中外合作辦學(xué)引進海外人才尚未廣泛得到高校重視；另一方面，反映出合作辦學(xué)海外教師尚未顯現(xiàn)對中方院校發(fā)展的價值優(yōu)勢。建議中方高校結(jié)合國家與地方人才戰(zhàn)略需求，認真研究并充分利用中外合作辦學(xué)這一國際教育合作平臺，通過舉辦高水平的中外合作辦學(xué)吸引、匯聚海外優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才，通過建立完善的人才引進機制、提供配套政策和高質(zhì)量服務(wù)來建設(shè)海外人才聚集小高地，服務(wù)中方高校“雙一流”建設(shè)，推動學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。（作者馮江鴻系北京化工大學(xué)國際交流與合作處副處長，曾先后留學(xué)英國和德國；李顯龍系北京化工大學(xué)國際交流與合作處科員，曾留學(xué)英國；高興系北京化工大學(xué)國際交流與合作處科員。本文為2023年北京高等教育本科教學(xué)改革創(chuàng)新項目重點立項項目階段研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2024年第9期）