摘要：黨中央對新時代推進西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，寧夏深入落實黨中央、國務院決策部署，堅持把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。在推進各級各類教育高質量發(fā)展中不斷夯實區(qū)域經濟社會發(fā)展的人力資源基礎，在城鄉(xiāng)教育融合中不斷提高教育公共服務的均等化水平，在精準扶持中不斷增強人民群眾的教育獲得感，走出了以數字化支撐省域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的寧夏新路，積極為新時代推進西部大開發(fā)作出寧夏教育新貢獻。

關鍵詞：民族地區(qū)；教育優(yōu)先發(fā)展；高質量發(fā)展；教育數字化

寧夏回族自治區(qū)位于中國西北部的黃河中上游地區(qū)，東鄰陜西，西、北接內蒙古，南連甘肅，總面積6.64萬平方公里，下轄5個地級市。第七次全國人口普查公報相關數據顯示，寧夏常住人口為720.27萬人，其中漢族人口占64.05%，少數民族人口占35.95%，是中國回族最大的聚居地，回族人口占全國回族人口的五分之一。在此基礎上，寧夏形成了團結、穩(wěn)定的各民族“大雜居、小聚居”互嵌式社會結構。在黨和國家教育政策的指引下，寧夏深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，認真貫徹落實自治區(qū)黨委和政府的部署要求，全區(qū)教育工作優(yōu)先發(fā)展抓投入、兜好底線保公平、攻堅克難促改革、多措并舉提質量，教育規(guī)模持續(xù)擴大、結構不斷優(yōu)化、質量逐步提升，推動了寧夏教育事業(yè)改革發(fā)展實現歷史性躍升。

堅持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處

近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述，以“辦好人民滿意的教育”為目標導向，始終堅持將教育放在優(yōu)先保障的突出地位，持續(xù)完善健全機制、持續(xù)加大供給增長、持續(xù)優(yōu)化分配結構，以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

依法落實優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，依法落實各級政府優(yōu)先保障教育投入，依法落實財政性教育投入占國內生產總值4%的投入目標要求，不斷完善健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的供給機制。2022年，寧夏一般公共預算教育投入較上年增長7.32%，增幅超過全國平均水平2.53個百分點，財政性教育經費連續(xù)10年占國內生產總值（GDP）5.4%以上，高于全國平均水平。教育投入連續(xù)11年完成“一個不低于、兩個只增不減”任務目標，多項重點指標增幅排名全國前列。

把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處，進一步夯實了優(yōu)先發(fā)展的物質基礎，為寧夏各級各類教育教學條件的改善、教育精準脫貧鞏固完善、促進教育公平發(fā)展、教育質量提升和教育現代化的發(fā)展提供了堅實的基礎。

堅持更加公平、更高質量，夯實區(qū)域經濟社會發(fā)展的人力資源基礎

近年來，寧夏教育事業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，加快構建更加公平、更高質量的教育體系，各級各類教育普及水平均超過全國平均水平。在教育事業(yè)主要發(fā)展指標實現與全國同步發(fā)展的同時，2018年，寧夏在西部省（區(qū)）中率先實現義務教育基本均衡發(fā)展目標，開始向優(yōu)質均衡發(fā)展階段邁進。截至2023年，寧夏從學前教育階段到高等教育階段的毛入學率，均超全國平均水平，實現了更高水平、更有質量的教育普及。

其中，學前教育資源持續(xù)擴大，“入園貴、入園難”問題得到有效緩解，學前教育毛入園率91.96%，比全國學前教育毛入園率高0.86個百分點；普惠性幼兒園覆蓋率達91.13%，比全國普惠性幼兒園覆蓋率高4.97個百分點；小學學齡兒童入學率達到100%。除此之外，全區(qū)初中階段毛入學率105.64%；高中階段毛入學率94.85%；高等教育毛入學率60.30%，均高于全國平均水平。

2020年，寧夏第七次全國人口普查公報顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由8.82年提高到了9.81年；每10萬人中擁有大學文化程度的由0.91萬人增至1.73萬人；擁有高中文化程度的由1.24萬人增至1.34萬人；擁有初中文化程度的由3.37萬人減少為2.97萬人；擁有小學文化程度的由2.98萬人減少為2.61萬人。近10年來，寧夏常住人口平均受教育年限不斷增加，為寧夏經濟社會發(fā)展提供了堅實的人力資源保障。

堅持城鄉(xiāng)融合、均衡配置，提升城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展水平

作為教育發(fā)展的第一資源，高質量的教師隊伍不僅是義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的關鍵主體，更是城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的重要人力資源支撐。

近年來，隨著寧夏城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，教育城鎮(zhèn)化率已遠高于城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)教育人口的承載量日益增加。人口變動帶來的學齡人口規(guī)模、結構、區(qū)域分布等，帶來了不同教育階段學校空間布局、辦學規(guī)模、經費投入、師資配備等教育資源需求的變化。以《寧夏鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》的實施為重要標志，全區(qū)重點錨定編制管理、數量補充、待遇提升、職稱評聘、榮譽制度等8個方面，多措并舉、精準施策、靶向發(fā)力，構建了基于差別待遇的鄉(xiāng)村教師隊伍建設新格局，實現了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

為破解山區(qū)、川區(qū)中小學教職工編制結構性矛盾，積極探索建立事業(yè)編制周轉池管理制度，統(tǒng)籌全區(qū)事業(yè)單位空編，按照“總量控制、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調整、保障急需”的原則，著力破解“有編不用”和“無編可用”并存的矛盾，優(yōu)先保障未達到編制標準的公辦中小學，確保把有限的編制資源運用到基礎教育的關鍵領域。按照“應招盡招”原則， 2021年、2022年連續(xù)兩年向缺編縣（區(qū)）投放周轉編制3659個，有效緩解了教師隊伍結構性缺編和區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際編制資源分布不均的問題。為建立同人口變化相協(xié)調的教師隊伍供給機制，從2021年起，寧夏在5個縣（市、區(qū)）開展“縣管校聘”改革試點，以“建立全員競崗、崗變薪變、能上能下的用人新機制”為導向，從2022年春季學期起，在全區(qū)全面推開“縣管校聘”改革。目前，全區(qū)21個縣（市、區(qū)）已完成“縣管校聘”改革任務，全省79%的教師參與“縣管校聘”競聘上崗。全區(qū)中小學教師隊伍建設政策體系的不斷完善，為全面加強教師隊伍建設提供了系統(tǒng)性、精準性的支持，進一步盤活了縣域內城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村中小學教師存量，較好地緩解了義務教育階段師資數量與結構矛盾。中小學生師比持續(xù)優(yōu)化，有效激發(fā)了教師教育教學工作的積極性。同時，積極推動縣域學校師資配置與在校生人數保持同步增減變化，實現教師在城鄉(xiāng)、校際均衡流動配置，進一步夯實了促進教育優(yōu)質均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的人力資源基礎。

堅持戰(zhàn)略牽引、 “三位一體”，高等研究院開辟教育、科技、人才與產業(yè)融合發(fā)展的新賽道

2023年12月14日，教育部和寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在銀川召開寧夏高等研究院建設啟動推進會，這標志著全國首個以省區(qū)命名的高等研究院落戶寧夏并正式啟動建設。[1]建設寧夏高等研究院是深入貫徹落實黨的二十大關于教育、科技、人才“三位一體”部署的重要舉措。作為科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的重要交匯點，高等教育在教育強國建設中發(fā)揮著龍頭作用。在西部地區(qū)建立首個以省區(qū)命名的高等研究院，不僅是完善關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重要探索，而且可以發(fā)揮高等教育服務國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展，引導中西部教育、科技與產業(yè)、人才協(xié)調發(fā)展的龍頭作用，對于推動教育強國背景下西部高等教育高質量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略考量。

寧夏深度挖掘教育、科技、人才“三位一體”的結合點，以新型研究機構引導激勵國內高水平高校跨區(qū)域合作，激活西部高校稟賦要素，以有組織的科學研究充分調動高校、政府、企業(yè)、行業(yè)參與服務西部經濟發(fā)展的積極性，在不斷提升耦合協(xié)同度的同時聚集融合西部高等教育高質量發(fā)展的資源與要素。2024年，聚焦寧夏現代化工、數字信息、葡萄酒3個優(yōu)勢產業(yè)，全區(qū)遴選95個校企聯(lián)合科研項目，教育部為高等研究院單列的碩博士招生計劃全部完成。此舉提升了在地化高等教育資源的自我“造血”能力，開拓了教育、科技、人才與產業(yè)融合發(fā)展的新賽道。寧夏高等研究院在校企聯(lián)合科研攻關、人才培養(yǎng)方面的路徑探索、模式創(chuàng)新、頂層設計構想，為其他省份后續(xù)建設高等研究院發(fā)揮了示范先導作用。

堅持技術賦能、平臺融合，走出以數字化支撐省域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的寧夏新路

2018年7月，教育部批復寧夏建設“互聯(lián)網+教育”國家級示范區(qū)以來，寧夏堅持全員、全域、全學段推進，始終堅持需求牽引、應用為王，加強“云—網—端”一體化支撐體系，著力推進信息系統(tǒng)、平臺資源、終端應用的深度整合。推進平臺之間的互聯(lián)互通、強化應用與資源之間的互嵌互動、升級空間與終端之間的聯(lián)結聯(lián)通，構建起了優(yōu)質資源共建共享的服務新體系，建成了覆蓋各級各類教育的教育云平臺，高標準建成國家級“互聯(lián)網+教育”示范區(qū)。

圍繞實施國家智慧教育公共服務平臺整省試點，在建成省級教育云平臺的基礎上，2023年，寧夏啟動實施教育數字化戰(zhàn)略行動，率先在全國實現省級平臺與國家平臺的雙向互通，構建起了以國家為主、寧夏為輔、“五級”聯(lián)動、全域貫通的智慧教育平臺體系。以數字化支撐省域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的成果更多更公平惠及人民群眾，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的數字鴻溝逐步縮小，目前占全區(qū)人口四分之一的150萬教師和學生能隨時享有優(yōu)質數字教育資源。平臺用戶總量占全區(qū)總人口的37%，資源日均點擊量800多萬人次，累計訪問量200多億人次。2023年，寧夏有288節(jié)課程入選國家基礎教育“學科課程類部級精品課”，獲獎節(jié)數位居中西部第一。

堅持傾斜支持、精準扶持，在惠及全民的教育公平中增強人民群眾的獲得感

著眼滿足群眾上好學的需求，寧夏以擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面為抓手， 積極擴大教育資源供給，教育公平程度不斷提升。

現階段，全區(qū)幼兒園公辦率達57.35%，比上年提高0.55個百分點，面向國家新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃提出的60%目標更進一步；普惠性幼兒園覆蓋率達到90.42%，比上年提高0.43個百分點，提前完成國家“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃提出的目標；義務教育進城務工人員隨遷子女在全日制公辦學校就讀比例達98.91%，義務教育階段農村留守兒童共計3973人，就讀率100%。同時，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，打造自治區(qū)級特色優(yōu)質教育集團40個，集團化辦學覆蓋率達45%。持續(xù)深化普通高中特色多樣化發(fā)展，全區(qū)縣中托管幫扶實現100%全覆蓋。

精準推動學生資助工作，確保對各學段家庭經濟困難學生應助盡助、應補盡補，學生資助政策鏈不斷完善健全，有效地解決了家庭經濟困難學生（幼兒）“入學（園）難”的問題。目前，學前教育資助惠及寧夏14%的幼兒，義務教育資助使20%的中小學生受益，中等職業(yè)教育資助實行100%免學費，有20%的學生享受國家助學金，山區(qū)九縣學生全部免除住宿費、書本費、增補生活補助費；普通高中教育資助使26%的學生享受助學金或免學費；高等教育有20%的本科生和22%的專科生獲得國家助學金。全區(qū)研究生100%享受國家助學金。

持續(xù)推進營養(yǎng)改善計劃，從2022年秋季學期起，獨立設置特殊教育學校學生膳食補助天數從每年200天提高到250天，再次提高農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃膳食補助標準，每生每天從5.6元提高到6元，惠及23萬名學生，占全區(qū)農村學生人數的54.5%。

注釋：

①若無特殊說明，本文其他數據均源自寧夏回族自治區(qū)教育廳主編的《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2016-2022年度）》《寧夏回族自治區(qū)教育統(tǒng)計手冊(2016—2023年度)》，或根據相關指標測算而來。

②寧夏新聞網. 寧夏回族自治區(qū)第七次全國人口普查公報[1]（第一號）——寧夏人口情況[EB/OL].(2021-05-26). https://www.nxnews.net/zt/2018/hy/hywztt/202105/t20210526_7151659.html.

參考文獻：

[1]閆磊，張文攀.寧夏高等研究院啟動建設[N].光明日報,2023-12-15.

（作者系寧夏教育科學研究所辦公室主任）

責任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第7-8期