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區(qū)域一體化背景下的國際人才引進策略

發(fā)布時間:2024-06-12 作者:孫鵬 左小德 來源:中國教育新聞網(wǎng)—《神州學人》

在全球化浪潮下,國際人才流動和區(qū)域一體化已成為塑造世界政治經(jīng)濟格局的重要力量。國際人才流動,涵蓋移民、留學生、跨國公司員工等多元形態(tài),不僅促進了文化交流和知識傳播,也為各國帶來了豐富的創(chuàng)新資源和人才儲備。而區(qū)域一體化,通過促進政治、經(jīng)濟、文化等多方面的融合與合作,為國際人才流動提供了更加廣闊的舞臺。這兩者相輔相成,共同推動全球經(jīng)濟的繁榮與文化的多元發(fā)展。

近年來,國際人才流動呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢。以2023年中國移民管理數(shù)據(jù)為例,全年累計查驗出入境人員高達4.24億人次,同比增長266.5%。這一數(shù)字不僅凸顯了國際人才流動在中國的巨大規(guī)模,更顯示了全球范圍內(nèi)人才流動的增長趨勢。同時,隨著區(qū)域一體化進程的加快,國際人才流動與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系愈發(fā)緊密,對全球經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠影響。因此,深入探討國際人才流動與區(qū)域一體化的關(guān)系,不僅有助于我們理解全球化背景下的人才流動趨勢,更能為各國政府和國際組織制定更加合理的人才政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考。

國際人才流動與區(qū)域一體化的關(guān)聯(lián)分析

國際人才流動與區(qū)域一體化之間的關(guān)聯(lián)性不容忽視,二者相互依存、相互促進,共同推進區(qū)域和全球的發(fā)展進程。

首先,國際人才流動對區(qū)域一體化具有顯著促進作用。人才流動不僅有助于緩解區(qū)域內(nèi)部的人才短缺問題,還能促進知識、技術(shù)和管理經(jīng)驗的交流共享。以新加坡為例,其作為亞洲的金融和科技創(chuàng)新中心,吸引了全球的專業(yè)人才,為經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作提供了動力。根據(jù)新加坡國家人口與人才司發(fā)布的《2022年度人口簡報》(Population in Brief 2022)數(shù)據(jù)顯示,新加坡人口中外籍居民占比27.66%。其中,11%的外籍居民持有就業(yè)準證(EP),該準證是為在新加坡有工作邀請的外籍專業(yè)人士提供,主要面向經(jīng)理、行政人員或?qū)I(yè)角色。外籍人才在金融、科技、教育等領(lǐng)域為新加坡經(jīng)濟作出顯著貢獻,不僅加強了新加坡與周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系,還推動了整個亞洲地區(qū)的區(qū)域一體化進程。

其次,區(qū)域一體化為國際人才流動提供了更加便利的條件。以歐盟為例,歐盟的成立消除了成員國之間的邊境限制,使得歐盟內(nèi)部的勞動力、資本和商品可以自由流動。根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《2020年歐盟內(nèi)部勞動力流動年度報告》數(shù)據(jù),在2019年歐洲內(nèi)部人才流動中,有1790萬歐洲人選擇在其他歐盟國家生活,其中1300萬人處于適齡工作階段。這一政策極大促進了歐盟內(nèi)部的國際人才流動,這些跨國就業(yè)的人才不僅為各自所在的國家?guī)砹藢I(yè)技能和經(jīng)驗,也促進了歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟增長和區(qū)域一體化進程。

再次,區(qū)域一體化還促進了各國在教育、科研等領(lǐng)域的合作,為國際人才提供了更多學術(shù)交流和職業(yè)發(fā)展機會。例如,東盟國家通過加強教育合作,共同建立了一些跨國教育機構(gòu)和研究中心,吸引了大量國際學者和學生參與。這些教育機構(gòu)和研究中心不僅促進了區(qū)域內(nèi)的知識共享和人才培養(yǎng),還為國際人才提供了更多的發(fā)展機會和平臺。

國際人才流動與區(qū)域一體化之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。國際人才流動為區(qū)域一體化提供了重要的人才支撐和智力資源,而區(qū)域一體化則為國際人才流動提供了更加廣闊的舞臺和便利條件。這種相互促進的關(guān)系,既推動了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展,也為全球范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展注入了新活力。

移民政策對區(qū)域一體化發(fā)展的影響

移民政策作為調(diào)控和引導人才流動的關(guān)鍵手段,在推動區(qū)域一體化進程中發(fā)揮著不可或缺的作用。它不僅影響著國際人才的流動方向和規(guī)模,還直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展。

首先,移民政策通過優(yōu)化簽證、居留和工作許可等,能夠吸引更多高素質(zhì)人才進入特定區(qū)域。例如,美國實施的高技能工人簽證計劃(如H-1B簽證),吸引了大量科技、金融、教育等領(lǐng)域的專業(yè)人才,為美國經(jīng)濟的創(chuàng)新和發(fā)展注入了強大動力。

其次,移民政策在促進區(qū)域內(nèi)部人員流動和交流方面發(fā)揮著重要作用。通過實施統(tǒng)一的移民政策,區(qū)域組織能夠打破成員國之間的人員流動壁壘,推動人才的自由流動和協(xié)同合作。例如,歐盟藍卡制度為歐盟內(nèi)部的高技能工人提供了更加便捷的居留和工作機會。

再次,移民政策還能夠通過調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)和勞動力市場,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。例如,日本通過實施寬松的移民政策,吸引了大量外籍勞動力進入日本市場,有效緩解了人口老齡化帶來的勞動力短缺問題。這些外籍勞動力的加入不僅為日本經(jīng)濟提供了額外的增長動力,還促進了多元文化的融合和社會進步。

移民政策對區(qū)域一體化的發(fā)展具有重要影響。為了充分發(fā)揮移民政策的積極作用,政策制定者需要根據(jù)區(qū)域一體化的需要和實際情況,制定出更加開放、靈活和協(xié)調(diào)的移民政策。同時,加強成員國之間的合作和溝通,確保移民政策與區(qū)域一體化的目標相一致,為區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展提供有力支撐。

對中國區(qū)域一體化發(fā)展的建議

為促進中國的區(qū)域一體化發(fā)展,筆者提出以下建議,并就區(qū)域一體化發(fā)展對國際人才流動的影響和作用進行展望。

第一,加強跨區(qū)域人才交流和合作機制。為鼓勵各地區(qū)之間的人才流動和合作,建議建立跨區(qū)域人才交流平臺,該平臺不僅提供信息咨詢、培訓交流等服務(wù),還需制定明確的合作框架和行動計劃。例如,可以定期舉辦跨區(qū)域人才交流會議或研討會,讓不同地區(qū)的專業(yè)人才能夠分享經(jīng)驗和知識。同時,推動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的深度合作,通過合作項目、聯(lián)合研發(fā)等方式,促進技術(shù)、人才和資金的跨區(qū)域流動,加速區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

第二,構(gòu)建來華全鏈條政策,吸引國際人才。政府可進一步嘗試構(gòu)建符合中國國情的外國人來華“留學-工作-移民-入籍”的全鏈條政策通道。這要求從外國人才來華留學的初步接觸,到他們完成學業(yè)后的工作機會,再到可能的長期居留和入籍,都需要有一個清晰、連貫的政策指導。通過全鏈條政策,可以確保外國人才在中國的發(fā)展路徑更加順暢,進一步提高我國在國際人才競爭中的吸引力。同時,政府應(yīng)繼續(xù)放寬對高端人才的簽證、居留和工作許可條件,為他們提供更便利的出入境和居留環(huán)境。對于外國留學生和專業(yè)人才,也應(yīng)制定更具吸引力的引進和留用政策,使他們更愿意在中國工作和生活。

第三,加強多邊和雙邊合作,促進人才流動。為深化與周邊國家和地區(qū)的人才交流合作,建議從政府層面與這些國家和地區(qū)簽訂跨境人才流動協(xié)議與合作協(xié)議,以此建立更加暢通的人才流動渠道,促進人才、知識和技術(shù)的共享。同時,加強與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的合作,共同構(gòu)建人才交流、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作的平臺,推動共同發(fā)展。

第四,建立定期評估機制,優(yōu)化相關(guān)政策。為確保移民政策與區(qū)域一體化發(fā)展需要的匹配,政府應(yīng)建立定期評估機制,對移民政策的實施效果進行定期評估。評估結(jié)果可以為政府提供有價值的反饋,從而對移民政策進行及時調(diào)整和優(yōu)化,確保政策能夠更好地服務(wù)于區(qū)域一體化發(fā)展。同時,政府也要密切關(guān)注國際人才流動的新趨勢和新特點,不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策,以適應(yīng)不斷變化的國際環(huán)境和發(fā)展需求。

展望未來,隨著區(qū)域一體化的不斷推進和國際人才競爭的加劇,做好吸引和留用國際人才工作將為區(qū)域一體化發(fā)展注入新的活力,提供寶貴的智力資源和創(chuàng)新動力。同時,通過國際人才的流動與交流,將推動知識、技術(shù)和文化的廣泛傳播與融合。中國作為一個擁有悠久歷史和文化的國家,歷來重視開放和包容。在推動區(qū)域一體化的進程中,筆者期待中國能夠繼續(xù)展現(xiàn)其開放和包容的姿態(tài),通過構(gòu)建全鏈條的外國人來華政策、優(yōu)化移民政策等措施,吸引更多的國際人才,共同推動區(qū)域一體化的繁榮與發(fā)展。這樣的合作與交流不僅有助于提升中國的國際競爭力,也將為全球的可持續(xù)發(fā)展和國際合作貢獻中國智慧和力量。(作者孫鵬系暨南大學管理學院訪問學者、英國格林多大學特聘教授,左小德系暨南大學管理學院教授、博士生導師)

來源:《神州學人》(2024年第6期)

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