2023年是“一帶一路”倡議提出10周年。截至2023年6月底，我國已同152個國家、32個國際組織簽署200多份涵蓋各領域的共建“一帶一路”合作文件，在全球擁有27個自貿(mào)伙伴，吸引了全球超過四分之三的國家參與，為共建國家和地區(qū)創(chuàng)造了42萬個工作崗位，幫助越來越多的國家加快經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”倡議已成為跨越地理限制、突破文化差異、融合發(fā)展需求的開放式、全球性合作平臺，并將為世界經(jīng)濟復蘇作出重要貢獻。

人才是“一帶一路”建設的基礎和關鍵支撐，加強人才隊伍建設是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。過去10年，“一帶一路”倡議的成功實施離不開海歸等國際人才的有力支撐。未來，共建“一帶一路”也需要更好地發(fā)揮海歸、留學人員等國際人才優(yōu)勢，有針對性地培育各領域各行業(yè)國際人才。

海歸人才在“一帶一路”建設中的支撐和服務作用

人才是驅動發(fā)展的核心要素。自“一帶一路”倡議提出以來，國家各部委相繼開展各類“人才行動”，如國家發(fā)展改革委、外交部和商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出擴大相互間留學生規(guī)模，開展合作辦學，中國每年向沿線國家和地區(qū)提供1萬個政府獎學金名額；深化沿線國家間人才交流合作。教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出開展人才培養(yǎng)培訓合作，包括實施“絲綢之路”留學推進計劃、“絲綢之路”合作辦學推進計劃、“絲綢之路”師資培訓推進計劃及“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃。《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》提出，實施“絲綢之路文化之旅”計劃和“絲綢之路文化使者”計劃，包括“到2020年，實現(xiàn)與‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)文化交流規(guī)模達30000人次”“邀請800名著名智庫學者、漢學家、翻譯家來華交流、研修”“培養(yǎng)150名國際青年文物修復和博物館管理人才”。商務部多年來不斷加大資源投入，豐富課程設置，創(chuàng)新培訓方式，累計為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)各類人才10萬余名。

海歸人才在專業(yè)技術、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際視野等方面，以及參與治國理政、中外交流、社團和公益社會組織中具有獨特優(yōu)勢，在“一帶一路”建設中可以起到智囊、橋梁等積極作用。黨的十八大以來，我國各類出國留學人員中超過八成在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，迅速擴大的海歸群體已成為我國新時代“一帶一路”建設人才隊伍的重要組成部分，尤其是留學于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人才對促進我國和當?shù)氐暮献髋c交流作出了重要貢獻。

一方面，海歸人才可充分發(fā)揮自身跨文化溝通優(yōu)勢，加之對當?shù)匚幕⒎煞ㄒ?guī)、商業(yè)模式等情況的了解，能夠幫助我國企業(yè)減少與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流障礙，并對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的危機挑戰(zhàn)及時提出預防和解決方案，降低中國企業(yè)的海外投資風險，提高企業(yè)運營效率。同時，海歸人才可利用在留學國家的人脈資源，吸引更多優(yōu)秀外籍人才來中國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，能有效幫助中資企業(yè)結識更多合作伙伴，增進中資企業(yè)與外資企業(yè)間的相互了解，實現(xiàn)中資企業(yè)更好“走出去”、外資企業(yè)更好“請進來”。

另一方面，海歸人才憑借其國際視野和創(chuàng)新精神，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)創(chuàng)立了一大批新興的創(chuàng)新企業(yè)，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。很多來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學生學成歸國后，利用所學知識和技術，結合當?shù)貙嶋H情況，將中國發(fā)展經(jīng)驗應用于實踐，大大促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

此外，在中外文化交流中，很多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對迅速崛起的中國的認知存在偏差和不足，海歸人才可積極主動與之開展文化交流，為其解疑釋惑，向他們講述中國故事，傳播中國聲音，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進彼此之間的信任，讓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的民眾充分了解中國構建人類命運共同體、堅持維護世界和平促進共同發(fā)展的理念主張及目的，結成“一帶一路”國家的“同窗友誼”。

改革開放以來，海歸人才對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出了卓越貢獻，從帶回技術及理念到帶回創(chuàng)新思維模式，海歸群體的“內(nèi)涵”隨著我國對外開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷升級。新時代，海歸人才的又一重要使命是“走出去”，讓中國的文化、理念“出海”，為中國高水平對外開放發(fā)揮更重要的作用。“一帶一路”建設不僅為海歸人才提供了回國發(fā)展的廣闊機遇，也為海歸人才“再歸海”，助力中國企業(yè)、中國文化等“走出去”提供了廣闊平臺。

“一帶一路”國際人才隊伍建設面臨的挑戰(zhàn)

一是隨著“一帶一路”建設深入推進，我國非通用語種人才緊缺問題日益顯現(xiàn)。語言互通是“一帶一路”互聯(lián)互通的基石，“一帶一路”沿線的60多個國家和地區(qū)共使用50多種官方語言和200多種民族語言。在語言類人才方面，除英語作為全球通用語言最受關注外，俄語、阿拉伯語、土耳其語、孟加拉語等非通用語種的人才也受到關注。然而，目前，一方面由于本土國際化教師的培養(yǎng)及高水平外籍教師的引入需要時間，師資儲配不足直接導致招生名額受限；另一方面，非通用語種人才培養(yǎng)面臨人才流失的困境，且很多“一帶一路”沿線國家語言專業(yè)的畢業(yè)生未必都會從事相關專業(yè)，也在一定程度上造成了教育資源的浪費。

二是國際化人力資源挑戰(zhàn)給企業(yè)“走出去”帶來風險與阻礙。“一帶一路”倡議是一項具有長期性、復雜性、風險性的系統(tǒng)工程，企業(yè)“走出去”時面臨著復雜挑戰(zhàn)，如由于缺乏具備一定海外工作經(jīng)驗和專業(yè)知識技能的復合型國際化人才，“走出去”的中國企業(yè)在不了解國外市場環(huán)境及被投資國相關法律政策與文化習俗的情況下，很容易作出錯誤決策，這給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來巨大挑戰(zhàn)。領英《國有企業(yè)國際化與多元化人才策略調(diào)研報告》顯示，受訪中國企業(yè)在走向海外進行海外人才市場拓展時，人才痛點主要存在于中國企業(yè)難以找到高級別人才、缺乏找到合適候選人的渠道、全球范圍內(nèi)公司的雇主品牌認知度不高或缺乏吸引力等，人力資源挑戰(zhàn)集中在“質(zhì)”而非“量”。

三是中文教育等配套設施不足成為“一帶一路”相關企業(yè)“走出去”的制約因素。據(jù)統(tǒng)計，海外華僑華人達6000多萬人，對于中文教育有著巨大需求。雖然全球各地的中文學校已有約2萬所，但絕大多數(shù)仍停留在“興趣班”階段，無法提供正規(guī)的學歷型教育。隨著“走出去”人員的不斷增多，很多企業(yè)外派人員都擔心子女無法接受正規(guī)中文教育，或擔心子女回國后難以融入國內(nèi)教育體系，對于長期外派有所顧慮，這在一定程度上限制了企業(yè)海外業(yè)務的拓展。所以，如果海外中文學校始終無法滿足外派人員的教育需求，不僅可能會抑制企業(yè)等人才流動，還有可能間接導致我國人才外流，影響“一帶一路”沿線人才隊伍的建設。當前，我們需要將籌建優(yōu)質(zhì)海外中國國際學校視為社會基礎設施的一部分，最大程度為國際人才、外派人員解決子女教育的后顧之憂，穩(wěn)定我國駐外隊伍，從而更平穩(wěn)地推進“一帶一路”沿線的建設與發(fā)展。

四是“一帶一路”沿線來華留學生數(shù)量有待進一步增加。“一帶一路”倡議的實施，對我國教育對外開放事業(yè)提出了進一步加強與沿線國家和地區(qū)人才交流合作的新要求。10年來，我國高校的國際合作與交流日趨頻繁深入，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學人數(shù)持續(xù)增加。2018年，共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名留學生來華留學，其中，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學生人數(shù)共計26.06萬人，占總人數(shù)的52.95%。2021年，在與中國簽署共建合作文件的150個國家中，中國是該國國際學生十大生源地的國家有24個，中國留學生接近16萬人，約占這些國家國際學生總數(shù)的16%。來華留學生經(jīng)歷豐富、視野寬廣，有著無窮活力和無限潛力，是寶貴的國際人才資源。目前，我國“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來華留學生數(shù)量還不夠，且受新冠疫情等影響，近年來來華留學生數(shù)量更是斷崖式減少，未來需進一步吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的來華留學生。

五是從國內(nèi)人才培養(yǎng)來看，我國高校在專業(yè)和學科設置上強調(diào)專業(yè)化，容易造成人才知識結構單一、創(chuàng)新能力不強。受諸多因素影響，高校目前的專業(yè)教育和學科設置尚未與“一帶一路”國際人才隊伍建設相匹配。一方面，由于國際復合型人才需求量巨大，高校人才培養(yǎng)周期長等限制，大量高質(zhì)量人才走進“一帶一路”需要時間；另一方面，高校專業(yè)設置依舊存在技能教育為主、素質(zhì)教育為輔的培養(yǎng)模式，如外語人才培養(yǎng)偏重技能性訓練，而對國際規(guī)則、文化融合、政治經(jīng)濟演變等國際生態(tài)教育和訓練仍然不夠。“一帶一路”建設所需的大量專業(yè)技術人員不熟悉東道國語言及工程技術標準，造成溝通障礙和工作被動，急需補齊自身短板，做到一專多能。

發(fā)揮好國際人才優(yōu)勢，助力“一帶一路”建設

國際視野已成為新時代出國留學人員的核心競爭力。全球化智庫（CCG）《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》顯示，“具有國際視野”帶來的優(yōu)勢超過“語言溝通能力強”，成為海歸群體發(fā)展的最主要優(yōu)勢。“一帶一路”背景下，具有國際視野的復合型國際化人才成為國力競爭的重點，打造人才絲綢之路也成為推動“一帶一路”走深走實的重要基礎。習近平總書記強調(diào)，要大力培養(yǎng)掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對性地培養(yǎng)“一帶一路”等對外急需的懂外語的各類專業(yè)技術和管理人才。新時期，海歸青年應發(fā)揮優(yōu)勢，承擔起“一帶一路”建設及推動構建人類命運共同體的新時代使命，有關部門也當加緊推進政策研究及創(chuàng)新，為人才培養(yǎng)、人才保障等提供更加完善的政策支持和配套措施。

第一，推出更多留學人才計劃，培育國際化專業(yè)化復合型人才。

當前，出國留學依然是提升國際溝通素養(yǎng)、培養(yǎng)國際化人才的主要途徑。國際環(huán)境雖復雜多變，但仍應繼續(xù)加強與美國、德國、英國、法國等發(fā)達國家，以及“一帶一路”國家和地區(qū)保持穩(wěn)定的教育交流合作，鼓勵中國學生前往學習。特別是應與“一帶一路”沿線更多國家和地區(qū)簽訂學歷學位互認協(xié)議，與更多沿線國家高校開展合作，通過設置合作培養(yǎng)項目、增加獎學金、公派留學等方式鼓勵更多中國學生赴“一帶一路”沿線留學。目前，我國已與“一帶一路”沿線的數(shù)十個國家簽訂了學歷學位互認協(xié)議。未來，隨著我國繼續(xù)推進教育對外開放，中國學生“走出去”也將面臨更加多元的選擇。其中，對于非通用語復合型人才培養(yǎng)而言，可鼓勵其去沿線國家留學，在學科建設、專業(yè)建設、課程教學等方面持續(xù)完善、加大投入，同時為學習非通用語的學生在實習、就業(yè)等方面提供更多機遇和更好保障。同時，也要為包括非通用語在內(nèi)的外語專業(yè)人才更好參與共建“一帶一路”搭建平臺、暢通渠道。

第二，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人員來華留學。

來華留學工作應數(shù)量和質(zhì)量并重，加快海外中國學校和中國國際課程的建設。重視“留學中國”的品牌價值，適當引入市場化方式，允許高校特別是具有較高國際聲譽的高校自主定價，釋放高校招收自費留學生的潛力和積極性，使來華留學為中國經(jīng)濟增長作貢獻。可通過提升獎學金獲得比例，加強對“一帶一路”沿線及美國等地緣戰(zhàn)略位置重要的關鍵國家來華留學生的吸引力度，從而培育更多知華、友華人士，促進中國的全球化進程。同時，可發(fā)揮來華留學優(yōu)勢地區(qū)對周邊的輻射帶動作用，如長三角區(qū)域可以上海為輻射中心，京津冀地區(qū)以北京為輻射中心，建立優(yōu)秀來華留學畢業(yè)生共享機制，一方面為優(yōu)秀來華留學畢業(yè)生發(fā)揮作用提供更大的平臺，另一方面也為各地儲備優(yōu)秀國際人才。完善來華留學生就業(yè)、實習等專門政策和措施支持，開發(fā)國際人才資源，助力中國“走出去”。

第三，中國國際學校“走出去”促進共建“一帶一路”。

隨著“一帶一路”建設的推進，沿線國家華僑華人和企業(yè)外派人員對于學歷型中文基礎教育的需求愈加迫切，依托堅實的基礎教育的國際教育實踐經(jīng)驗，在“一帶一路”沿線建設具有中國特色的海外中國國際學校恰逢其時。

促進海外中國國際學校建設，一是加快凝聚海內(nèi)外華語各界人士共識，構建“中國標準、共商共建、廣泛認可”的海外中國國際學校體系，依托中外友好互利合作關系，利用多方資源獲取支持，并推動海外中國國際學校納入“一帶一路”倡議等政策體系。二是成立海外中國國際學校建設和協(xié)調(diào)機制，在專項資金方面加以支持，建立長效機制，共同推進海外中國國際學校建設，有效指導學校的教育教學工作。三是盡快出臺建設海外中國國際學校的指導意見或法律法規(guī)，為開展海外學校辦學事業(yè)提供明確的依據(jù)和指導。四是發(fā)起多方力量，充分挖掘和利用我國現(xiàn)有的國際教育資源，鼓勵各類在華國際學校“走出去”辦學，支持海外2萬多所華校轉型，拓寬中外合作辦學形式，爭取當?shù)卣蛎耖g力量的資助。五是加強教師、教材、教法資源的籌備。海外國際學校主要依靠自身力量開發(fā)課程，我國尚未集合國內(nèi)專家力量開發(fā)一套能夠代表中國基礎教育水平、適合海外群體，并被國內(nèi)外大學廣泛認可的課程體系。應鼓勵國內(nèi)師范類院校開設海外國際學校需要的各類教師培養(yǎng)項目，開發(fā)兼顧中國特色與地方特色和全球性的課程及教材，重視創(chuàng)新教學方法。

海外中國國際學校的建設對于我國具有重要的戰(zhàn)略意義。建設海外中國國際學校，有助于促進“一帶一路”建設，保障隨遷子女教育權利；有助于促進民心相通，滿足日益增長的國際中文教育需求；有助于應對國際人才競爭，尋求更加廣泛的國際人才培養(yǎng)新方案；有助于更好地參與全球教育治理，分享中國基礎教育經(jīng)驗。推動國際教育的發(fā)展不僅是我國教育對外開放的重要手段，更是我國在世界舞臺上發(fā)揮更大影響力的有效途徑。（作者 王輝耀系全球化智庫[CCG]理事長）

來源：《神州學人》（2023年第9-10期）