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教材建設(shè)筆談③ | 教材建設(shè)國家事權(quán)運行系統(tǒng)初見成效

發(fā)布時間:2023-09-13 作者:羅生全 來源:課程教材研究所

尺寸教材,國之大者。教材建設(shè)是國家事權(quán),體現(xiàn)國家意志,是事關(guān)未來的戰(zhàn)略工程、鑄魂育人的基礎(chǔ)工程。為貫徹黨的二十大報告提出的“加強教材建設(shè)和管理”要求,我們設(shè)置了“教材建設(shè)筆談”專欄,旨在宣傳黨的十八大以來教材建設(shè)取得的經(jīng)驗和成就,站在新的歷史起點上,加快推進構(gòu)建中國特色高質(zhì)量教材體系。一起來看專家的觀點——

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羅生全 西南大學教育學部副部長、教授、博士生導師

2016年12月,習近平總書記就教材建設(shè)工作作出重要指示,強調(diào)“教材建設(shè)是育人育才的重要依托。建設(shè)什么樣的教材體系,核心教材傳授什么內(nèi)容、倡導什么價值,體現(xiàn)國家意志,是國家事權(quán)”。將教材工作置于治國理政的新高度,充分詮釋了教材建設(shè)作為國家事權(quán)的國家屬性,為新時代教材建設(shè)提供了價值指引與根本遵循。從“教材建設(shè)國家事權(quán)”概念落地至今,學界對其進行了充分探討,整個運行系統(tǒng)也初見成效。

一是明確了建設(shè)主體。教材建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及眾多利益相關(guān)者。以往我們對教材建設(shè)主體的討論多以國家(政府)、出版機構(gòu)和教師等主體為主,這是因為,他們既是打造人民滿意的精品教材的重要力量,同時也是推進教材建設(shè)有效落實國家意志的權(quán)責主體。新時代強調(diào)以國家事權(quán)統(tǒng)領(lǐng)教材建設(shè),不僅進一步強化了國家(政府)、出版機構(gòu)和教師等主體的作用,還對教材建設(shè)主體的范疇進行了延伸。目前,教材建設(shè)已初步形成包含政府及其職能部門等行政主體、出版業(yè)及其他社會相關(guān)主體,以及學校、教師、學生、家長等教育基層主體在內(nèi)的權(quán)力主體體系。

二是建立了制度體系。教材建設(shè)國家事權(quán)的有效落實,離不開完善的制度體系。對此,黨和國家既在編寫、審查、出版、選用、使用等環(huán)節(jié)建立了完備的制度機制,從而保證各環(huán)節(jié)的建設(shè)效益與整體協(xié)同效應;同時也在教材建設(shè)作為整體系統(tǒng)的外部建立了督查制度,以此確保“全過程、全要素”落實國家事權(quán)的“透明度”,提高教材建設(shè)整體質(zhì)量;此外,還建立了教材建設(shè)獎勵制度,以吸引更多有資質(zhì)群體加入教材建設(shè)工作之中,致力打造更多精品教材。

三是明晰了權(quán)責體系。自“教材要由國家辦”思想產(chǎn)生以來,圍繞教材建設(shè)這一事項而展開的權(quán)責關(guān)系討論愈加系統(tǒng)化、全面化,相關(guān)認識也逐漸理性化、科學化。不僅確立了“事-權(quán)-責”一體化建設(shè)教材的總體原則,而且在澄明教材建設(shè)作為國家事權(quán)所涵括的源于人民的公共權(quán)力、行政權(quán)力、教育權(quán)力、內(nèi)容建設(shè)權(quán)力、非營利性資本增值權(quán)力等權(quán)力范疇及相應責任事項的基礎(chǔ)上,明確了權(quán)責匹配、權(quán)責對等、權(quán)責統(tǒng)一的教材治理思想;同時,教材建設(shè)主體之間的權(quán)責關(guān)系也得到了進一步的澄清。

四是構(gòu)建了運行機制。教材建設(shè)國家事權(quán)的有效落地不僅需要成熟的理論體系提供支撐,同時還要在“以事定權(quán),以權(quán)定責”的關(guān)系邏輯指導下構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制。從目前教材建設(shè)落實國家事權(quán)的現(xiàn)狀來看,已初步建立了由價值導向機制、結(jié)構(gòu)設(shè)計機制、技術(shù)治理機制、關(guān)系調(diào)適機制為重要構(gòu)成單元的權(quán)責運行機制,這可為教材建設(shè)國家事權(quán)的有序運行提供一定保障。

教材建設(shè)國家事權(quán)運行系統(tǒng)的未來架構(gòu),要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂,明確教材建設(shè)國家事權(quán)落地、落實、落細的基本要求,科學擘畫 “施工圖”,強化教材建設(shè)質(zhì)量全程保障,樹立維護教材安全的底線思維,加快建設(shè)中國特色高質(zhì)量教材體系。

文章來源于課程教材研究所

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