近日，教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），明確處罰主體，提升執(zhí)法能力，切實解決校外培訓(xùn)執(zhí)法邊界不清、依據(jù)不充分等難點問題。這對提升校外培訓(xùn)規(guī)范化、法治化水平，深化依法行政和依法治教具有重要意義。

第一，在立法目的上，《辦法》突出以人為本，堅持校外培訓(xùn)主管部門依法行政與保護當事人合法權(quán)益相結(jié)合。首先，突出學(xué)生為本，確定立法的根本目的是落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。基礎(chǔ)教育是學(xué)生個性發(fā)展、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，“雙減”政策是國家在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推動的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性改革，是落實立德樹人根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育的重要體現(xiàn)。為此，國家針對減輕學(xué)生作業(yè)負擔、持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)進行全面部署，《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓(xùn)綜合治理的意見》《關(guān)于進一步加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)防范治理工作的意見》等文件陸續(xù)出臺，各地的校外培訓(xùn)治理工作初見成效。但隨著“雙減”工作的深入推進，校外培訓(xùn)執(zhí)法意識和能力不強、邊界不清、協(xié)同治理合力不夠等問題影響校外培訓(xùn)監(jiān)管成效。教育部出臺《辦法》明確處罰主體，提升執(zhí)法能力，其目的不是為了處罰，而是為了糾正和預(yù)防違法違規(guī)的校外培訓(xùn)行為，根本遵循在于促使教育回歸本質(zhì)，強化學(xué)校教育主陣地作用，構(gòu)建良好的教育生態(tài)，真正促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。其次，突出以當事人為本，在依法懲罰違法行為人的同時，注重保護其合法權(quán)益。具體表現(xiàn)在堅持懲罰與教育相結(jié)合，對違法程度輕微并及時糾正且沒有造成危害后果的違法行為，不予行政處罰；堅持過錯程度與懲戒力度相結(jié)合，對知錯愿改的當事人，從輕或者減輕處罰，對知錯不改的當事人從重予以處罰；堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，對當事人的有關(guān)商業(yè)秘密和個人隱私，依法予以保護。最后，保障校外培訓(xùn)主管部門依法行政的同時，明確執(zhí)法邊界。具體表現(xiàn)在：一是明確處罰對象是“面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織”；二是明確處罰原則是“公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合、寬嚴相濟，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當”；三是明確處罰種類為“警告、罰款”等七種處罰類型。

第二，在制度設(shè)計上，《辦法》強調(diào)部門之間的優(yōu)化協(xié)同高效，形成執(zhí)法合力。其一，在校外培訓(xùn)主管部門內(nèi)部關(guān)系方面，明確了三類校外培訓(xùn)行政處罰的實施主體。《行政處罰法》第18條規(guī)定了綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，第24條規(guī)定了行政處罰權(quán)交由鎮(zhèn)街行使。根據(jù)上述法律規(guī)定，本《辦法》明確了三類校外培訓(xùn)行政處罰的實施主體：一是縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門；二是綜合行政執(zhí)法部門；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。他們都可以自己的名義實施校外培訓(xùn)行政處罰。此外，校外培訓(xùn)主管部門還可以委托在機構(gòu)、人員、技術(shù)等方面符合條件的組織以主管部門的名義實施處罰。其二，在同級校外培訓(xùn)主管部門與上下級主管部門的關(guān)系方面，明確了管轄權(quán)及其爭議處理。本《辦法》進一步明確了校外培訓(xùn)行政處罰案件管轄權(quán)，如對兩個以上主管部門都有管轄權(quán)的案件、管轄權(quán)有爭議的案件，明確了管轄機關(guān)的確定方式；上級校外培訓(xùn)主管部門有權(quán)指定管轄；對不屬于本機關(guān)管轄的校外培訓(xùn)行政處罰案件，移送有管轄權(quán)的校外培訓(xùn)主管部門處理。其三，在校外培訓(xùn)主管部門與其他機關(guān)的關(guān)系方面，明確了案件移送處理辦法。對于校外培訓(xùn)違法行為涉嫌違反治安管理、出入境管理等法律法規(guī)的，應(yīng)當及時移送公安機關(guān)予以處罰；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第三，在監(jiān)督形式上，《辦法》與時俱進予以調(diào)整，治理網(wǎng)絡(luò)違法培訓(xùn)。隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的深化，一些地方學(xué)科類培訓(xùn)不斷變種，從非學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異為學(xué)科類培訓(xùn)，從線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn)。為了有效應(yīng)對線上違法培訓(xùn)行為，加強協(xié)同執(zhí)法合力，本《辦法》將校外培訓(xùn)違法形式分為線下和線上兩種，分別確定管轄部門。對線下校外培訓(xùn)的行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。對線上校外培訓(xùn)的行政處罰，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)違法行為特點，分為兩類：一是基于“誰審批誰負責”的原則，經(jīng)審批的線上培訓(xùn)機構(gòu)由機構(gòu)審批機關(guān)負責；二是對于未經(jīng)審批的線上校外培訓(xùn)活動的行政處罰，為了便于管理以及更能實現(xiàn)對違法主體的有效制裁，則由違法主體所在地省級人民政府校外培訓(xùn)主管部門管轄。（程雁雷 安徽大學(xué)原副校長、教授）