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建設(shè)教育強國:內(nèi)涵特征、本質(zhì)要求與實踐路徑

發(fā)布時間:2023-05-18 作者:周洪宇 李宇陽 來源:中國教育新聞網(wǎng)-《人民教育》

教育興則國興,教育強則國強。黨的二十大報告將“教育、科技、人才”三位一體部署,強調(diào)“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動,加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”,為到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國指明了前進方向。加快建設(shè)教育強國、加快推進教育現(xiàn)代化,將是未來一段時期內(nèi)我國教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。

一、教育強國的內(nèi)涵特征

加快建設(shè)教育強國,首先要認(rèn)真思考教育強國的內(nèi)涵特征。

何謂教育強國?我們認(rèn)為,教育強國是指教育綜合實力、教育創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)和教育服務(wù)貢獻能力、教育治理能力、教育國際競爭力和教育影響力強大且顯著的國家。教育強國無論在硬實力方面,還是在軟實力方面,均十分強大。結(jié)合教育強國的內(nèi)涵界定,教育強國大多包含以下典型特征。

一是教育質(zhì)量高,教育綜合實力強。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,高等教育實力雄厚,職業(yè)教育、繼續(xù)教育得到高度重視,終身教育、終身學(xué)習(xí)體系健全。不僅能滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量、更加公平的教育需求,而且能夠支撐國家綜合國力提升的發(fā)展需求。

二是創(chuàng)新性較強。縱觀世界教育強國的發(fā)展軌跡,這些國家大多是在繼承本國教育傳統(tǒng)和教育理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國政治、經(jīng)濟、文化特點而進行教育思想上的創(chuàng)新和教育制度上的創(chuàng)新,特別是其教育制度能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的變化且不斷實現(xiàn)自身的更新變革。

三是教育在人才培養(yǎng)和社會服務(wù)上貢獻突出。教育強國普遍重視教育的引領(lǐng)作用,注重通過發(fā)展教育為社會輸送高質(zhì)量的各行各類人才,同時通過產(chǎn)學(xué)研和服務(wù)社會確保國家的經(jīng)濟、科技強盛,即讓優(yōu)先的教育助推國家的發(fā)展。

四是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度高。教育法治和教育治理體系、治理能力是世界教育強國人才培養(yǎng)和人才產(chǎn)出、教育服務(wù)達(dá)到卓越水平的根本保障。無論歐美教育強國,還是東亞教育強國,其教育法治化程度和教育治理能力現(xiàn)代化程度均顯著高于其他國家。

五是教育國際競爭力強。世界教育強國在教育發(fā)展水平、教育對人力資源的貢獻、教育對經(jīng)濟的貢獻、教育對知識的貢獻等層面,與其他一般國家相比較而言,均有著顯著優(yōu)勢。

六是教育國際影響力深遠(yuǎn)。世界教育強國普遍注重教育的國際交流與合作,他們在世界教育格局中具有較強的影響力和輻射力,在全球教育治理事務(wù)中擁有重要話語權(quán),對國際學(xué)生的吸引力也較強。

二、教育強國的中國特色與本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記強調(diào),一個國家走向現(xiàn)代化,既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律,更要符合本國實際,具有本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的鮮明特色。同樣地,我們所要建設(shè)的教育強國既有世界教育強國的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。在我國,教育強國建設(shè),要有力支撐高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化建設(shè),要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)貢獻教育力量。

(一)堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗。堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)教育強國的根本保證。建設(shè)教育強國,必須持續(xù)加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅定不移地推進教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨,確保教育領(lǐng)域始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。

(二)堅持社會主義辦學(xué)方向。堅持社會主義辦學(xué)方向,是建設(shè)教育強國的根本方向。辦好中國特色社會主義教育,要在事關(guān)辦學(xué)方向的問題上站穩(wěn)立場,這是我國教育最鮮亮的底色。必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位,堅持立德樹人根本任務(wù),必須堅持教育為人民服務(wù),為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù),為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù),為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

(三)堅持以人民為中心發(fā)展教育。堅持以人民為中心發(fā)展教育,是新時代新征程建設(shè)教育強國的重要使命,也是我國建設(shè)教育強國區(qū)別于西方國家的關(guān)鍵所在。在我國,建設(shè)教育強國就是要從受教育者的立場出發(fā),從人民群眾獲得感和幸福感的立場出發(fā),努力讓教育成果更多更公平惠及全體人民,促進全體人民全面發(fā)展。

(四)堅持教育公平。促進教育公平是我國基本教育政策,亦是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。保障每個人享有平等接受教育的機會,是我國教育公平政策的首要目標(biāo);縮小差距促進教育公平,是我國教育公平政策的主要思路和著力點。建設(shè)教育強國,必須始終將公平作為教育改革發(fā)展的根本價值導(dǎo)向,持續(xù)推進教育資源科學(xué)均衡配置。

(五)推動教育高質(zhì)量發(fā)展。追求質(zhì)量始終是教育發(fā)展的核心主線,實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)教育強國的必然要求和重要目標(biāo)。高質(zhì)量教育發(fā)展旨在滿足人民群眾高質(zhì)量的教育需求,既包括基礎(chǔ)教育,也囊括高等教育;既包括普通教育,也包括職業(yè)教育;既涉及正規(guī)教育,也包括繼續(xù)教育和非正規(guī)教育。

(六)服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展。建設(shè)教育強國,要把教育與國家、時代、經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系起來系統(tǒng)謀劃。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,支撐引領(lǐng)科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國建設(shè)。

(七)豐富人民精神世界。建設(shè)教育強國,要加強社會主義核心價值觀教育,深化愛國主義、集體主義、社會主義教育;要通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,提升人的科學(xué)文化素質(zhì);要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展,不斷賦予中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式。總之,就是要通過教育豐富人的精神世界,促進人的全面發(fā)展,提升社會文明程度,堅定文化自信,增強全民族創(chuàng)造活力,推動社會文明不斷達(dá)到新高度。

(八)促進全體人民共同富裕。建設(shè)教育強國,必然要以全體人民共同建設(shè)、共同享有為基本原則,在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。要以促進全體人民共同富裕為核心價值追求,充分發(fā)揮教育在人力資源開發(fā)方面不可替代的獨特作用,努力推動實現(xiàn)勤勞創(chuàng)新致富、人人參與的發(fā)展環(huán)境和全體人民共同享有的合理分配格局。

(九)促進人與自然和諧共生。教育是促進人與自然和諧共生的重要推手。我們要將人與自然和諧共生作為生態(tài)文明教育的核心理念,全面加強和改進生態(tài)文明教育,進一步提升學(xué)生生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化意識,牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念,為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園凝聚共識、匯聚力量。

(十)推動構(gòu)建人類命運共同體。弘揚全人類共同價值,推動文明交流互鑒,為人類命運共同體構(gòu)建貢獻教育力量,是建設(shè)教育強國的重要使命。要充分發(fā)揮價值觀教育的作用,大力弘揚“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值,為攜手建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界凝聚價值共識、筑牢思想基礎(chǔ)。

(十一)推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國式現(xiàn)代化“代表人類文明進步的發(fā)展方向,展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景,是一種全新的人類文明形態(tài)”。教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,我國的教育強國建設(shè)之路展現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的另一幅圖景,拓展了發(fā)展中國家走向教育現(xiàn)代化的路徑選擇,為推動創(chuàng)造人類文明新形態(tài)作出了貢獻。

三、建設(shè)教育強國的實踐路徑

黨的二十大報告賦予教育新的戰(zhàn)略地位和歷史使命,更為教育發(fā)展錨定了清晰而堅定的戰(zhàn)略方位。我們要在把握教育強國的中國特色和本質(zhì)要求的基礎(chǔ)上,立足黨和國家事業(yè)的大格局,置身世界教育強國的大坐標(biāo),以推動教育的高質(zhì)量發(fā)展為根本原則,錨定到2035年建成教育強國的奮斗目標(biāo),積極謀劃教育強國戰(zhàn)略。

(一)堅持教育優(yōu)先發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意義在于以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè),助力中華民族偉大復(fù)興。加快建設(shè)教育強國,必須始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

堅定不移落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,要全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、在財政資金投入上優(yōu)先保障教育、在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。持續(xù)穩(wěn)定的教育投入是新時代新征程上加快建設(shè)教育強國最有力的保證,要不斷完善與教育強國建設(shè)相匹配的戰(zhàn)略性投入機制。建議教育財政性投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例在“十四五”期間穩(wěn)定在4.2%以上,2026—2030年穩(wěn)定在4.3%以上,2031—2035年穩(wěn)定在4.4%以上。同時,通過政策引導(dǎo),鼓勵社會民間教育投入,使之達(dá)到GDP的2.5%左右。國家還應(yīng)明確規(guī)定教育財政支出維持在地方財政支出的15%—20%。

(二)落實立德樹人根本任務(wù)

黨的二十大報告強調(diào),教育是國之大計、黨之大計。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。育人的根本在于立德。加快建設(shè)教育強國,必須全面落實立德樹人根本任務(wù)。一是堅持不懈用馬克思主義中國化時代化最新成果鑄魂育人、啟智潤心,深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦。二是扎實推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè),把思想政治工作體系貫通于學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等。三是加強教材建設(shè)和管理,將社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育全過程,持續(xù)加強教育系統(tǒng)精神文明建設(shè)。四是加強家庭家教家風(fēng)建設(shè),加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。

(三)全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo),是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源,加快建設(shè)教育強國,亟須全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

其一,加快推進育人方式改革。加快構(gòu)建全面發(fā)展的培養(yǎng)體系,堅持德育為先,提高智育水平,加強體育美育,落實勞動教育,真正實現(xiàn)“五育融合”、全面育人。在課程實施上,聚焦核心素養(yǎng)、注重跨學(xué)科育人、突出實踐導(dǎo)向。結(jié)合時代需要,可實施人工智能和大數(shù)據(jù)師范生定向委培計劃,為中小學(xué)培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。

其二,構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。應(yīng)更加重視學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng),關(guān)注不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要,強化素質(zhì)教育。實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動,部署國家急需高層次人才培養(yǎng)專項,加快卓越工程師、優(yōu)秀哲學(xué)社會科學(xué)人才培養(yǎng),加快培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的各類卓越人才。此外,需要指出的是,在數(shù)字化時代,人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)不再是獲取特定知識的人,必須加強培養(yǎng)具有高階思維能力、綜合創(chuàng)新能力和終身學(xué)習(xí)能力的復(fù)合型人才。

其三,跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長遠(yuǎn)看教育,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量還需要進一步加強頂層設(shè)計。完善人才戰(zhàn)略布局,堅持各方面人才一起抓,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策,圍繞國家重大戰(zhàn)略和重大工程的實施,精準(zhǔn)引進國家急需的緊缺人才。深化人才發(fā)展體制機制改革,完善各類人才評價體系,形成有利于人才潛心研究的發(fā)展環(huán)境。

(四)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

錨定2035年基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化的宏偉目標(biāo),把教育公平作為國家基本教育政策,形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共教育服務(wù)體系。完善立德樹人長效機制,統(tǒng)籌推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,促進學(xué)前教育公益普惠發(fā)展,促進普通高中教育多樣化發(fā)展,促進特殊教育適宜融合發(fā)展,加大專門教育扶持力度。統(tǒng)籌建設(shè)好學(xué)校、家庭、社會、政府四個陣地,營造全方位、立體化、協(xié)調(diào)一致的育人新環(huán)境。在“雙減”政策落地生根的基礎(chǔ)上,還要做好“加法”。一方面增加學(xué)生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術(shù)活動、勞動活動的時間和機會,另一方面做好科學(xué)教育加法,激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲,培育具有科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。

(五)加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

優(yōu)化職業(yè)教育類型定位,以深化產(chǎn)教融合為重點、推動職普融通為關(guān)鍵、促進科教融匯為新方向,加快構(gòu)建融通融合融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是圍繞深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。二是積極打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體。廣搭人才供需信息平臺,促進專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接。三是積極打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域,支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)院校牽頭,組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體。四是加強職業(yè)教育“雙師型”隊伍建設(shè)。五是深化職業(yè)教育考試招生制度改革。持續(xù)推進“職教高考”和“專升本”考試改革,建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。

(六)著力發(fā)展支撐引領(lǐng)國家戰(zhàn)略實施的高等教育

作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點,高等教育是整個教育體系的高端和龍頭。未來一段時間,每年將有1000萬名左右的大學(xué)畢業(yè)生,勢必為現(xiàn)代化國家建設(shè)提供強有力的人才支撐。

一方面,推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。一是加強分類引導(dǎo),加快高校分類管理的頂層設(shè)計,引導(dǎo)不同類型不同層次的高校辦出特色、辦出水平。二是圍繞國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求,加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè),加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。三是不斷優(yōu)化高等教育全國布局。四是充分發(fā)揮高校人才匯聚地與培養(yǎng)地的作用,加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

另一方面,加快推動科技創(chuàng)新,助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。一是發(fā)揮高校在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢,深化科技體制和科技評價改革。二是持續(xù)加強高校有組織科研,加快科研范式和組織模式變革,著力強化國家戰(zhàn)略科技力量。三是完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制,推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,切實服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

(七)深化教育領(lǐng)域綜合改革

改革創(chuàng)新是加快建設(shè)教育強國的根本動力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),深化教育領(lǐng)域綜合改革。要增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,讓教育始終成為改革開放的先行者與助力者。

其一,加快推進辦學(xué)模式改革。強化政策引導(dǎo),加強統(tǒng)籌規(guī)劃,調(diào)動多方參與教育改革的積極性。創(chuàng)新治理機制,積極探索靈活多樣的辦學(xué)模式。此外,教育行政部門要加強對辦學(xué)模式改革的日常監(jiān)督,確保辦學(xué)模式改革規(guī)范運行。

其二,加快考試招生制度改革。進一步完善義務(wù)教育入學(xué)政策,合理劃分義務(wù)教育入學(xué)范圍,實行公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。全面推進高中階段學(xué)校考試招生制度改革,進一步完善職業(yè)教育考試招生制度,賦予高校更大的招生自主權(quán)。強化考試評價的素質(zhì)教育導(dǎo)向,構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系。完善考試招生管理制度,健全考試招生公平保障機制。

其三,深化教育評價改革。深化教育評價改革是加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略突破口。健全分類評價機制,深化學(xué)校評價改革。注重德能并重,深化教師評價改革。全面實施綜合素質(zhì)評價,深化學(xué)生評價改革。建立科學(xué)合理的用人標(biāo)準(zhǔn),深化用人評價改革。

(八)在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮制度優(yōu)勢,提高治理效能

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。加快建設(shè)教育強國,要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一,加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證,也是加快建設(shè)教育強國的根本底色。持續(xù)推動健全黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制,健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委要把加強對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成重要職責(zé),把教育事業(yè)發(fā)展擺在重要位置。各級各類學(xué)校黨組織要把黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功,把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作的各方面。

第二,全面推進依法治教。依法治教是依法治國方略在教育系統(tǒng)的具體體現(xiàn),全面推進依法治教是加快建設(shè)教育強國的重要保障。深入推進科學(xué)立法,盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。加快推進教育行政執(zhí)法體制改革,全面推進教育法律法規(guī)規(guī)章有效實施。深化教育管理改革,增強教育部門執(zhí)法行政能力。以健全現(xiàn)代學(xué)校制度為核心,推進各級各類學(xué)校依法治校,提高學(xué)校治理水平。不斷強化法治教育,增強全民法治觀念,營造尊法守法學(xué)法用法良好氛圍。

第三,深化教育領(lǐng)域“放管服”改革。運用政策指導(dǎo)和法治規(guī)范方式推進教育治理,充分激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動力。推進政府轉(zhuǎn)變教育行政職能,促進教育領(lǐng)域簡政放權(quán)。積極優(yōu)化教育服務(wù)環(huán)境,健全政府購買教育服務(wù)機制。探索數(shù)字化時代教育監(jiān)管新體制,構(gòu)建教育領(lǐng)域權(quán)力下放后與運行相配套的事中事后監(jiān)管體系。

(九)推進高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)

“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的現(xiàn)代化教師隊伍,是加快建設(shè)教育強國的根本依靠。

第一,強化“第一標(biāo)準(zhǔn)”,全面提高教師能力素質(zhì)。把師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置,完善師德建設(shè)長效機制,構(gòu)筑覆蓋各級各類學(xué)校的師德建設(shè)制度體系。常態(tài)化開展師德專項教育,鞏固拓展師德專題教育成效。

第二,加強體系建設(shè),健全中國特色教師教育體系。切實推進落實“新時代基礎(chǔ)教育強師計劃”,深入實施“新時代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃”,改革實施“國培計劃”。按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動總體部署,推進教師隊伍數(shù)字化治理和教師資源數(shù)字化建設(shè)。當(dāng)前,在明確公辦中小學(xué)教師特殊法律地位之后,還應(yīng)盡快配套建立教師特殊公務(wù)員(教育公務(wù)員)制度,吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊伍,推進我國教育的高質(zhì)量發(fā)展。

第三,促進資源均衡配置,強化欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“優(yōu)師計劃”,為脫貧縣和中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)本科層次師范生。深入實施“師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃”,促進師范教育的協(xié)同發(fā)展、整體提升。積極推進教師輪崗交流,在注重教師輪崗遴選方式科學(xué)性的同時,還要細(xì)化輪崗教師配置方式,切實保障輪崗教師的經(jīng)濟待遇。

第四,持續(xù)推進尊師惠師舉措,弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。完善教師工資待遇長效聯(lián)動機制,完善績效工資分配,健全完善高校工資水平?jīng)Q定和正常增長機制。完善教師榮譽表彰體系,加大優(yōu)秀教師選樹宣傳和表彰獎勵力度,在全社會大力營造尊師重教的濃厚氛圍。

(十)縱深推進教育數(shù)字化

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到我國人才培養(yǎng)的質(zhì)量,也深刻影響著整個社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家的競爭優(yōu)勢。積極推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,是我國教育實現(xiàn)從基本均衡到高位均衡、從教育大國加快邁向教育強國的必由之路。

其一,加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。著力將國家智慧教育平臺打造成教育領(lǐng)域最重要的公共服務(wù)產(chǎn)品。加快完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)校建設(shè)為重點,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校之間的數(shù)字化差距。

其二,推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加強國家、省、市、縣、校級平臺體系建設(shè),開發(fā)高質(zhì)量教育資源,以更高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)課程教學(xué)資源。不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。

其三,全面提升師生數(shù)字化素養(yǎng)。持續(xù)開展師生數(shù)字素養(yǎng)與技能提升專項工作,幫助師生提高數(shù)字化應(yīng)用與創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建師生數(shù)字素養(yǎng)指標(biāo)體系與測評模型,建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的師生數(shù)字素養(yǎng)評價與反饋機制。

其四,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力全民終身學(xué)習(xí)教育體系建設(shè)。樹立“大教育”觀,充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù),加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系,探索數(shù)據(jù)賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

(十一)加快和擴大高水平教育對外開放

既要立足中國國情和教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀,著力解決我國教育發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實問題,也要面向世界,以高水平教育對外開放助力推動構(gòu)建人類命運共同體。其一,優(yōu)化教育開放全球布局,提升教育對外開放的層次和水平。注重“引進來”和“走出去”協(xié)同推進,繼續(xù)提高國際交流合作質(zhì)量。加快推進共建“一帶一路”教育行動高質(zhì)量發(fā)展,為構(gòu)建人類命運共同體奠定基礎(chǔ)。其二,積極參與全球教育治理。深度參與設(shè)置全球教育治理議題,主動參與國際教育標(biāo)準(zhǔn)的制定,支持鼓勵我國專家以多種方式參與教科文組織相關(guān)工作。其三,在開放共享與合作共贏中提煉推廣建設(shè)教育強國的中國模式、中國經(jīng)驗和中國道路,為豐富和引領(lǐng)世界教育作出中國貢獻。其四,為加強國際傳播能力建設(shè)貢獻教育力量。努力培養(yǎng)高端國際傳播人才,發(fā)出中國教育聲音。積極打造高端國際智庫,提出中國教育方案。

本文系教育部人文社會科學(xué)研究項目“教育強國的內(nèi)涵、指標(biāo)和實現(xiàn)路徑研究”的研究成果之一

(周洪宇,中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長、教授;李宇陽,華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士生、華中師范大學(xué)國家教育治理研究院助理研究員

《人民教育》2023年第5

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