中國教師報-中國教育新聞網(wǎng)訊（記者 馮永亮）“教師是教育發(fā)展的第一資源和關(guān)鍵因素，中小學(xué)教師是我國基礎(chǔ)教育的主要力量，教職工編制管理是事業(yè)單位編制管理的重要內(nèi)容，更是穩(wěn)定教師隊伍的重要保障。”在全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學(xué)黨委書記張詠梅看來，著力構(gòu)建與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中小學(xué)教職工編制管理長效機制，對推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

但張詠梅在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前教師編制剛性需求與總量嚴(yán)控之間的階段性矛盾突出。

“以寧波市為例，2022年全市公辦中小學(xué)學(xué)生已從2012年的64.7萬余人增至81.3萬余人，但全市事業(yè)編制總量至今未做調(diào)整。”張詠梅指出，城市人口聚集程度不斷提高，中心城區(qū)學(xué)齡兒童不斷增長，但受限于編制資源的剛性約束，公辦教師的配備仍然無法與生源增長速度相匹配，這給城區(qū)基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃、布局和建設(shè)帶來了巨大壓力。

同時，教育領(lǐng)域各項改革對教師人員編制配置提出新的需求。各地先后出臺深化教育改革和教育評價綜合改革有關(guān)舉措，通過實行選課走班制、開展小班化教學(xué)、個性化教學(xué)等方式持續(xù)探索創(chuàng)新學(xué)教模式；各地深入開展“雙減”工作，全面推出校內(nèi)課后服務(wù)，教師工作時間、工作強度進一步增大；各地全面推進規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作，公辦義務(wù)教育在校生進一步增長等都凸顯了教師編制緊張的窘境。

“雖然各地教育和編制部門通過增編、騰編、挖潛等途徑優(yōu)化教師資源配置，緩解編制緊張問題，但我國基礎(chǔ)教育尤其義務(wù)教育實施的是以縣（市、區(qū)）為主體的管理機制，僅靠縣（市、區(qū)）甚至地市、省級區(qū)域內(nèi)調(diào)劑，難以解決教師階段性嚴(yán)重缺編問題。”張詠梅認(rèn)為，要打破這種格局，必須進一步加強教師資源統(tǒng)籌，建立健全師資調(diào)動調(diào)配機制，以全國范圍跨區(qū)域統(tǒng)籌事業(yè)編制破解教師缺編難題。

為此，張詠梅提出了以下建議：

建議中央相關(guān)部門將中小學(xué)、基層公共衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域的事業(yè)編制進行單列，允許各地可直接按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備，增量部分不再計入編制總量控制范圍，并實行專編專用、動態(tài)調(diào)整；也可探索建立中小學(xué)教師編制員額管理長效機制，允許各地參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算中小學(xué)人員編制控制數(shù)，報同級機構(gòu)編制部門備案同意后實施，不納入事業(yè)編制總量，與事業(yè)編制實行分庫管理。

通過數(shù)智管理提升中小學(xué)教師編制管理效能。將中小學(xué)教師編制管理整體納入機構(gòu)編制數(shù)字化平臺，從機構(gòu)職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測監(jiān)管、績效考評等多維度深入優(yōu)化中小學(xué)教師編制管理體制機制，力爭實現(xiàn)中小學(xué)機構(gòu)設(shè)置量化展示、權(quán)責(zé)清單清晰呈現(xiàn)、人員數(shù)據(jù)一目了然、編制調(diào)配動態(tài)統(tǒng)籌、效能評估有據(jù)可依、閉環(huán)監(jiān)管全程可溯，不斷提升中小學(xué)教師編制的整體管理效能。

啟動實施教師編制跨區(qū)域調(diào)配。建議以省或市為單位，加快研究教師事業(yè)編制跨區(qū)域調(diào)劑辦法，建立各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育任務(wù)分擔(dān)機制，并根據(jù)學(xué)生流動和義務(wù)教育任務(wù)分擔(dān)情況，動態(tài)調(diào)劑各縣（市、區(qū)）教師編制，確保中小學(xué)教師編制能根據(jù)實際情況在不同區(qū)域的不同學(xué)段、學(xué)校和城鄉(xiāng)之間動態(tài)調(diào)整、合理配置，以保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展所需。

充分挖掘潛力，統(tǒng)籌構(gòu)建編制周轉(zhuǎn)機制。打破層級、區(qū)域壁壘，通過建立中小學(xué)教師“周轉(zhuǎn)池”作為教師編制的中轉(zhuǎn)站，為因教師生育等原因造成較長時間缺口的學(xué)校提供相對穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的編制補給。同時，嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，嚴(yán)禁擠占、挪用教師編制以及混編混崗、長期借調(diào)等現(xiàn)象，確保將寶貴的教師編制資源真正用在刀刃上。

持續(xù)強化效益評估監(jiān)管機制。積極搭建中小學(xué)機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估平臺，建立多部門協(xié)同的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合閉環(huán)管理控制機制，構(gòu)建信息檢視、量化評價、歸集證據(jù)、問卷調(diào)查、訪談記錄等運用場景，確保各地機構(gòu)編制、職能配置、人員配備、運行情況、權(quán)責(zé)清單等信息數(shù)據(jù)真實可信，為編制調(diào)整方案的制訂、研判和監(jiān)管提供可靠依據(jù)。