[摘要]“雙一流”建設高校中外合作辦學（含港澳臺）是國家培養(yǎng)高層次國際化人才的重要途徑。海外人才作為中外合作辦學引進優(yōu)質(zhì)教育資源的重要內(nèi)容，是合作辦學內(nèi)涵建設的核心。目前，中外合作辦學在引進海外人才方面既存在優(yōu)勢，也存在問題及發(fā)展瓶頸。本文從加強引進專業(yè)的海外行政管理人才、創(chuàng)新建立海外人才聘任與評估機制、構建中外合作課程體系、優(yōu)化海外人才柔性引進措施等四個方面提出加強“雙一流”建設高校中外合作辦學海外人才引進的創(chuàng)新方法，為深入推進“雙一流”建設提供人才引進工作的實踐啟發(fā)。

[關鍵詞]“雙一流”；中外合作辦學；海外人才引進

在經(jīng)濟全球化浪潮下，我國高等教育國際化經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，取得了顯著成效。其中，作為擴大教育對外開放重要載體的中外合作辦學（含港澳臺，下同）近年來蓬勃發(fā)展并引發(fā)廣泛關注，已成為中國高等教育對外開放的重要陣地之一，在推動高等教育改革、引進海外高層次人才、促進高校學科建設、拓寬人才培養(yǎng)途徑、滿足人民群眾多樣化優(yōu)質(zhì)教育需求等方面發(fā)揮了積極作用，是高等教育改革的“新引擎”和“加速器”。

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要擴大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學。2021年全國教育工作會議強調(diào)，“十四五”時期，我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境和宏觀政策環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求。在新的征程上，教育系統(tǒng)責任重大、使命光榮。面向新定位和新要求，中外合作辦學在推動教育體制機制改革方面也將承擔著更為重要和艱巨的歷史任務。截至2021年底，經(jīng)教育部批準或備案的中外合作辦學機構和項目已有2447個，其中本科以上1295個，本科以上中外合作辦學在讀學生已超過30萬人，中外合作辦學已有相當體量，并穩(wěn)步邁入提質(zhì)增效的關鍵期。

本文著眼于海外人才引進維度，通過對部分具有代表性的開展中外合作辦學的“雙一流”建設高校進行深入調(diào)研分析，厘清中外合作辦學海外人才引進工作的現(xiàn)狀，圍繞海外人才引進的具體舉措、現(xiàn)實成效和經(jīng)驗做法，探討如何充分發(fā)揮中外合作辦學挖掘、使用海外人力資源方面的優(yōu)勢，探索值得推廣的經(jīng)驗、做法，探討新形勢下海外人才引進的應對策略，為深入推進新一輪“雙一流”建設提供人才引進工作的相關啟示。

一、中外合作辦學海外人才引進研究現(xiàn)狀及重要性

根據(jù)中華人民共和國教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布的信息，截至2020年12月，92.0%的原“211工程”高校開展中外合作辦學；原“985工程”高校中僅有中國科學技術大學和國防科技大學尚未涉足，其他高校均已開展中外合作辦學；首批137所“雙一流”建設高校中，開展中外合作辦學的高校占比87.6%。《本科階段中外合作辦學數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示，“雙一流”建設高校舉辦中外合作辦學機構45個、中外合作辦學項目189個，舉辦機構和項目約占本科層次中外合作辦學機構和項目總數(shù)的25%，堪稱中外合作辦學的主力。項目數(shù)量位居前五的省份（以中外合作項目中方院校主校區(qū)所在地為分省依據(jù)，不以項目辦學地點所在省份為依據(jù)）是江蘇、北京、河南、上海和黑龍江。“雙一流”建設高校開展的中外合作辦學運行與發(fā)展良好，為引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是引進海外人才提供了高效而廣闊的平臺。

目前國內(nèi)外對中外合作辦學高校海外人才引進的研究與思考還不多，研究對象主要集中在對中外合作辦學項目運行機制與人才培養(yǎng)模式的思考，如叢喜權等在研究中俄合作辦學項目時提出，需要擴大優(yōu)勢專業(yè)合作領域，加強合作項目的學科建設規(guī)劃。孫珂從中外雙方的合作原則角度出發(fā)，建議合作須遵循追求“共同理想”、實現(xiàn)“性格互補”、保持“獨立人格”、豐富共同活動、發(fā)揮社會功能等五個原則。劉經(jīng)南等提出了“高起點、小步履、分階段”的中外合作學科與學術發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。華長慧等認為，在整體引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，應注意吸收中華民族優(yōu)秀文化和堅持中國當代高等教育改革特色。金忠明等研究了中外合作辦學的運行機制，發(fā)現(xiàn)了教育主權的被動和開放的不足、質(zhì)量評估體系欠缺、國際化師資的高流動性與師資隊伍建設穩(wěn)定性之間的矛盾等內(nèi)部問題，法律、政策仍不完善以及社會參與度低的外部問題。在國內(nèi)對中外合作辦學海外人才引進研究中，劉志平、金潔等對高校引智問題本土化作了研究，而針對引智中的海外人才引進研究則很少。顏翠英的研究成果指出，目前存在海外人才引進渠道有限、本土化對接發(fā)揮效能不足、缺乏有效質(zhì)量評估與激勵機制等問題。史博等提出中外合作辦學項目的外籍教師選聘要遵循意識形態(tài)、教學經(jīng)歷、專業(yè)對口、質(zhì)量保障和成本控制五項原則。以上研究成果反映出，國內(nèi)學者對中外合作辦學這一特定對象的海外人才引進研究還不夠廣泛和深入，更鮮有從“雙一流”建設角度進行調(diào)研探討。同樣，國際上關于中外合作辦學模式下的海外人才引進工作機制研究也很少。

不拒眾流，方為江海。引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們必須長期堅持的重要戰(zhàn)略方針。1983年，鄧小平同志“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話便指出了引進海外人才的重要性。2008年12月，一項國家級海外人才引進計劃的出臺，標志著我國人才引進從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人才工作，海外人才引進工作已成為一項關乎國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。多年實踐證明，海外人才引進為我國教育事業(yè)發(fā)展提供了強有力的智力支撐。隨著高等教育國際化的深入發(fā)展，引進海外人才成為擴大教育對外開放的重要舉措。《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》明確了四個“三分之一”原則，其一為至少三分之一的課程要由外教授課。中外合作辦學擁有合作外方的人才支持，因此，引進海外人才既是合作辦學的辦學保障因素，也是天然優(yōu)勢。故筆者認為，研究中外合作辦學中的海外人才引進工作，將有效助力推動中外合作辦學事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、“雙一流”建設高校中外合作辦學海外人才引進的現(xiàn)狀與問題

截至目前，“雙一流”建設高校中外合作辦學運行與發(fā)展情況良好，合作方均為優(yōu)質(zhì)的海外教育資源（20%的外方高校為QS排名前200），能夠保障和促進延攬、引進海外優(yōu)秀人才，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和推動學科建設，助力、反哺中方辦學高校“雙一流”建設。與較早時期引進海外人才情況相比，近年來，“雙一流”建設高校中外合作辦學引進的外方師資占比上升，高學歷、高級職稱以及專業(yè)教師占比不斷提高。但在辦學實踐中，尚存在以下幾方面問題：

1.引進海外人才結構有待優(yōu)化

師資結構占比不合理。中外合作辦學因辦學協(xié)議、合作模式、大學章程等的不同而對中外師資構成有不同的約定。其中，具有獨立法人資格的中外合作大學海外師資占比最高。例如，深圳北理莫斯科大學章程約定，合作辦學外方——莫斯科大學派出師資不低于50%，其他師資為中方辦學高校——北京理工大學選派以及全球引進，在實際辦學中，深圳北理莫斯科大學海外師資占比已近90%。但也有部分“雙一流”建設高校的中外合作辦學機構或項目以引進外方教材為主，引進海外人才較少。過少的外方師資最終會影響國際化人才培養(yǎng)效果。

國別來源結構不合理。“雙一流”建設高校開展本科階段中外合作辦學項目的合作對象主要集中在美國、英國、澳大利亞、法國、德國等西方高等教育發(fā)達的國家，與上述5國高校舉辦的合作辦學項目數(shù)量約占到“雙一流”建設高校本科階段合作辦學項目總量的80%。此外，其余合作辦學項目合作對象相對集中于歐洲、美洲和亞洲等高等教育水平較高的國家和地區(qū)，如愛爾蘭、加拿大、韓國等，相應地，引進以上國家的海外人才占據(jù)了絕對比例。而與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作辦學項目相對較少，從這些區(qū)域引進的海外人才占比也較少，高層次海外人才更少之甚少。在國別多樣性上，并不能滿足國家外交及重大戰(zhàn)略的海外智庫人才需求。

年齡與職稱結構不合理。普遍來看，“雙一流”建設高校中外合作辦學引進的海外人才中，年富力強、有經(jīng)驗、有能力的中青年教師占比不高，具有高級職稱的老教師和剛畢業(yè)的研究生居多，從而導致年齡與職稱結構兩極分化。

專業(yè)結構不合理。“雙一流”建設高校中外合作辦學引進的海外人才所涉及的學科門類以工學、管理學、經(jīng)濟學居多，理學、農(nóng)學、醫(yī)學較少，國家重點強調(diào)引進的石油、地質(zhì)學、海洋科學、化學等自然類學科，目前依舊引進較少。

2.引進海外人才穩(wěn)定性有待提高

目前，“雙一流”建設高校中外合作辦學受合作方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、學校綜合實力、學校師資緊缺以及新冠肺炎疫情造成的流動受限等因素影響，部分中外合作辦學外方師資并非由外方合作院校直接選派而來。有的是以不低于外方院校師資標準從社會上聘請而來的教師，有的是外方院校派遣已退休的教師及短期外教。這些師資無論是教學科研水平還是師風素養(yǎng)都難以保證，更有不少外方教師為“飛行教學”模式，短期集中完成一門課程的教學任務便離開中國，此后與學生僅為線上聯(lián)系，很難實現(xiàn)真正意義上的陪伴式培養(yǎng)或?qū)熤朴恕Ｍ夥綆熧Y隊伍流動性大、長期專家少，不利于教學系統(tǒng)化，缺乏連續(xù)性和科研本土化，因此，將可能較大影響中外合作辦學的辦學質(zhì)量。

3.引進海外人才本土化有待提升

教學體系缺乏本土化。外方師資多數(shù)對中國國情和教育體制缺乏了解，一些中外合作辦學項目直接全部引用外方的培養(yǎng)方案和教材，尤其是部分理工類專業(yè)領域的發(fā)展情況中外存在較大差異，直接采用未經(jīng)本土化吸收融合的外方教育教學方法，會使中方學生短期內(nèi)難以適應，在一定程度上影響教學效果與質(zhì)量。

科學研究缺乏本土化。中外合作辦學在借鑒和引進國際先進辦學模式和科研創(chuàng)新的同時，符合自身特點的科研管理體制機制還沒有完全建立，導致外方師資參與科研工作的積極性與成效不高。絕大部分外教在融入我國科研體制方面存在一定程度上“水土不服”的現(xiàn)象，特別是在項目申報、科研開展、籌資使用、績效評估、成果轉(zhuǎn)移等方面存在一定的認知和習慣差異。這些都直接導致現(xiàn)有中外合作辦學科研人員隊伍與學校科研發(fā)展規(guī)劃和目標存在差距，面向國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求領域的學科領軍人物和科研團隊嚴重不足，缺乏集聚效應；標志性科研成果不多，高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出尚待加強；解決社會重大發(fā)展需求、科研服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足等問題。

4.引進海外人才評估機制有待健全

質(zhì)量是中外合作辦學的生命線，而中外合作雙方對辦學質(zhì)量的衡量標準存在一定程度的分歧。包括學校招生、培養(yǎng)、課程建設、師資隊伍、評估監(jiān)控、學位授予、投入和條件建設等各個方面工作都有不同的評價標準。目前，多數(shù)“雙一流”建設高校中外合作辦學對外教評估有一定的指標體系，但多為對授課內(nèi)容、授課時間及外教個人信息等的統(tǒng)計，對其教學質(zhì)量尚未建立有效的評價機制與體系。中外合作辦學的初衷是通過引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源與教育理念，提升我國高等教育水平。因此，既要尊重外方的教育評價與認證標準，又要結合我國對高校師資的要求，進一步優(yōu)化海外人才評估機制。

三、“雙一流”建設高校中外合作辦學海外人才引進的創(chuàng)新與思考

1.加強引進專業(yè)行政管理人才

科學引進優(yōu)質(zhì)教育資源，必須重視引進具有國際化教育理念及中外合作辦學理論知識、了解國家和地區(qū)教育合作與交流任務要求、熟悉國外教育制度、具有中外合作辦學日常管理能力和實務運作能力、適應新形勢中外合作辦學需要的管理人才和其他專門人才。“雙一流”建設高校中外合作辦學隊伍建設應同樣重視其管理團隊的建設，引進部分海外一流高校行政管理人才，真正做實從管理到教學、從教材到師資、從管理方法到教學理念的全面優(yōu)質(zhì)引進，中外兩所一流院校的管理經(jīng)驗相互借鑒，打造專業(yè)的高校國際化行政團隊，為合作辦學的教學科研工作有序開展提供全方位服務與保障。

2.創(chuàng)新建立海外人才聘任與評估機制

“雙一流”建設高校中外合作辦學應學習借鑒海外知名學府的做法，進一步完善海外人才聘請和評估機制，確保海外智力引進水平與質(zhì)量。高校引進的海外人才應是具有國際頂尖水平的戰(zhàn)略科學家、學術領軍人才、學科帶頭人，以及具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高層次國際化人才。在引進環(huán)節(jié)上，結合中方院校學科專業(yè)特色與發(fā)展規(guī)劃，有效規(guī)劃海外人才引進學科與層次，加強統(tǒng)籌。引進人才之后，高校需要提高人才的績效水平，以利于學校整體崗位資源效益和各個崗位作用的發(fā)揮，避免精力分散、合作脫節(jié)和學術研究短期行為現(xiàn)象的出現(xiàn)。為此，要在加深了解、求同存異的基礎上，構建特色化、多元化的海外人才評估體系。一方面要設置考核指標，學術骨干崗位以個體業(yè)績對學科的貢獻作為主要考核指標，學科帶頭人崗位以個體業(yè)績對學科的貢獻及學科整體的發(fā)展作為主要考核指標。另一方面要明確考核內(nèi)容和形式，采取集中聽課、座談等形式，定期對引進師資的教學質(zhì)量進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，確保中外合作辦學的教學質(zhì)量；在聘任時簽訂崗位目標任務書，通過契約方式明確雙方在聘期內(nèi)的權利、義務、職責、待遇等問題，根據(jù)海外人才在聘期內(nèi)的履職情況，確定聘任崗位，并將考核結果作為續(xù)聘、緩聘、解聘的重要依據(jù)，形成優(yōu)勝劣汰的機制，確保引智德才兼?zhèn)洌畲笙薅缺苊狻帮w行教學”，促使外方合作院校高標準選派師資。

3.構建中外合作課程體系，創(chuàng)立國際化特色課程群

“雙一流”建設高校要充分創(chuàng)造平臺，搭建有利于國外智力和本土智力充分融合的條件氛圍，充分溝通使外方合作院校理解教學方案和教學方法本土化的必要性，調(diào)動外方積極性，從課程體系、課程資源、師資隊伍、課程管理、課程實施、評價指標等方面實現(xiàn)合作課程共建，并遠期反哺中方高校“雙一流”學科建設。課程體系方面，可以將外語強化、外教專業(yè)課、通識課和社會實踐等進行模式融合；課程資源方面，大力推進教材建設，引進外文教材的同時中外聯(lián)合編著本土化教材，并開發(fā)在線課程資源；課程管理方面，通過相互觀摩課堂、開展教學研討會、配備中文助教等方式相互學習借鑒，提高課程質(zhì)量，尤其注重研究加強外語沉浸式教學課程體系的建設，為專業(yè)課全外語教學夯實基礎。

4.優(yōu)化海外人才柔性引進措施

高校海外人才引進可以“不求所有，但求所用”為原則進行柔性引進。如擔任實踐導師、特聘教授、科研合作伙伴等，都是實現(xiàn)智力服務的途徑。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，需求層次結構包括人類需求的五級模型，分別為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)。人口遷移的推拉理論認為人口遷移的動力由遷出地的推力（排斥力）與遷入地的拉力（吸引力）共同構成。由此，對海外人才的柔性引進更需要關注的是有利于其自我價值的實現(xiàn)。除了高校內(nèi)部要完善引進機制、構建引智平臺、完善考評體系，更要尋求政府支持，營造良好的用人環(huán)境，提高海外人才的使命感和歸屬感，如研究制定海外人才優(yōu)惠政策，包括子女入學、安居房、醫(yī)療保障、薪酬體系、創(chuàng)業(yè)融資等，以更靈活的機制、更有活力的載體、更加高效的服務吸引海外人才。

此外，應同樣關注人文交流在推動中外合作辦學良性發(fā)展中的重要作用。如指定中方配合及服務團隊，舉辦中外優(yōu)勢體育項目或傳統(tǒng)文化活動，增進了解、建立友誼，激發(fā)更強合作意愿，促進對合作科研的持久關注；打造院士工作室、聯(lián)合工作站、聯(lián)合研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室等，努力營造類似國外的學術環(huán)境和科研土壤，形成環(huán)境緩沖和過渡基地，最終轉(zhuǎn)化為共同培養(yǎng)人才和聯(lián)合攻克科研難題，全鏈條實現(xiàn)“引進、吸收、融合、創(chuàng)新”的海外人才工作目標。（作者王曼麗系深圳北理莫斯科大學學校辦公室副主任、副研究員、工學博士；周國平系廣東省教育廳交流處副處長、二級調(diào)研員、法學博士。本文系2021年廣東省教育規(guī)劃課題[高等教育著專項]“新時代粵港澳大灣區(qū)中外合作大學高效能治理研究”[2021GXJK069]階段研究成果）

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來源：《神州學人》（2022年第11期）