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完善特殊教育辦學(xué)評價體系 推動特殊教育適宜融合發(fā)展

——教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》答記者問

發(fā)布時間:2022-11-07 作者:焦小新 來源:中國教育新聞網(wǎng)

近日,教育部印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)。教育部基礎(chǔ)教育司負責人就《評價指南》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。

1.請問《評價指南》出臺的背景是什么?

答:為認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神和全國教育大會精神,推動特殊教育評價改革,促進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神,按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求,研制了《評價指南》。

一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習近平總書記在黨的二十大報告上強調(diào),要“完善學(xué)校管理和教育評價體系”,在全國教育大會上強調(diào),要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向,從根本上解決教育評價指揮棒問題”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確要求,完善政府履行教育職責評價,加快完善各級各類學(xué)校評價標準。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出,完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標體系,到2025年,特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。

二是推進特殊教育適宜融合發(fā)展的迫切需要。進入新時代,我國特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的新階段,迫切需要完善特殊教育保障機制,健全特殊教育評價體系,引導(dǎo)社會樹立科學(xué)的教育觀和人才觀,貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),促進特殊兒童實現(xiàn)最大限度的發(fā)展,努力使特殊兒童成長為國家有用之才。

三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求。特殊教育質(zhì)量評價是教育評價的重要內(nèi)容。當前,特殊教育評價制度尚不完善,在實際評價過程中多是參照普通教育評價,尚未形成符合特殊兒童身心特點和特殊教育自身規(guī)律的評價體系,亟需制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南,引導(dǎo)各地各校落實特教特辦要求,提升特殊教育治理能力,全面推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.請簡要介紹一下《評價指南》的研制過程?

答:《評價指南》的研制過程主要經(jīng)歷了三個階段:

一是廣泛調(diào)查研究。2020年初,成立了特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南研制專家組,重點研究教育質(zhì)量評價理論基礎(chǔ)與實踐情況;征集了10個省份有關(guān)市縣教育局長、特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校校長及專家的意見;訪談了部分特殊教育專干、資源中心主任、教研員、教師和家長代表,廣泛聽取各方意見。

二是系統(tǒng)梳理研判。搜集整理205份中央與地方相關(guān)政策文件,并對美國、英國、澳大利亞等國家和地區(qū)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系進行比較分析。

三是征求各方意見。《評價指南》初稿形成后,先后召開了10余次專家座談會進行討論,并征求了省級教育行政部門、教研部門和基層一線學(xué)校的意見,經(jīng)多次修改完善。

3.請問《評價指南》提出的總體要求是什么?

答:《評價指南》強調(diào)要認真貫徹黨的二十大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),遵循特殊兒童成長規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律,加快建立以適宜融合為目標的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系,強化評價結(jié)果運用,引領(lǐng)深化特殊教育教學(xué)改革,全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量,促進特殊兒童全面健康適宜發(fā)展。

《評價指南》提出了四項基本原則:一是堅持正確方向。堅持社會主義辦學(xué)方向,踐行為黨育人、為國育才使命,樹立科學(xué)教育評價導(dǎo)向,以適宜融合為目標辦好特殊教育,全面提高特殊教育質(zhì)量。二是堅持育人為本。尊重特殊兒童身心發(fā)展特點和成長規(guī)律,推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育融合,強化學(xué)生全過程縱向評價,合理調(diào)整課程內(nèi)容,不斷優(yōu)化教學(xué)方式,促進特殊兒童更好融入學(xué)校、掌握一技之長與適應(yīng)社會生活。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。整合涉及特殊教育的各類考核評價項目,處理好與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評價制度的銜接、互補;同時,針對不同類別、不同程度、不同階段特殊兒童的需要,分類設(shè)計評價方式,拓展學(xué)段服務(wù)、推進融合教育,推動特殊教育綜合改革。四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正,強化增值評價,有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進、激勵功能,加快健全特殊教育體系,保障特殊兒童接受高質(zhì)量的特殊教育。

4.請問《評價指南》提出哪些重點評價內(nèi)容?

答:評價內(nèi)容主要包括政府履行職責、課程教學(xué)實施、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展等5個方面,共18項關(guān)鍵指標和49個考查要點。

一是在政府履行職責方面,包括堅持正確方向、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、改善辦學(xué)條件、強化經(jīng)費保障、健全工作機制5項關(guān)鍵指標和17個考查要點,旨在促進地方政府全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學(xué)方向,強化對特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo),落實“特教特辦”切實提升特殊教育保障力度和保障水平。如,針對特殊教育資源布局不均衡的問題,考查要點提出“人口20萬以上的縣(市、區(qū))獨立設(shè)置一所通過標準化驗收的特殊教育學(xué)校”;為強化特殊教育經(jīng)費保障,考查要點提出“義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準達到國家規(guī)定標準,有條件的地方可適當提高補助水平,并確保足額撥付到位”。

二是在課程教學(xué)實施方面,包括規(guī)范課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)方式、開展多元評價和康復(fù)輔助支持4項關(guān)鍵指標和11個考查要點,旨在推動學(xué)校遵循特殊教育規(guī)律和特殊兒童學(xué)習特點,落實課程方案,規(guī)范使用教材,優(yōu)化課程內(nèi)容與教學(xué)方法,改革評價方式,推進“醫(yī)教融合”提供輔助支持與康復(fù)訓(xùn)練,全面提高特殊學(xué)生受教育質(zhì)量。如,為落實好課程方案,考查要點提出“開齊開足開好國家規(guī)定課程,規(guī)范使用審定后的特殊教育學(xué)校教材”;為加強醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育的融合,考查要點提出“加強針對性康復(fù)訓(xùn)練,訓(xùn)練內(nèi)容與實際生活、教育教學(xué)相結(jié)合”“創(chuàng)設(shè)融合教育教學(xué)環(huán)境,精心設(shè)計和組織教學(xué)活動,注重差異教學(xué)與個別指導(dǎo),合理運用信息技術(shù),提供豐富的教學(xué)資源”。

三是在教師隊伍建設(shè)方面,包括提升師德水平、配齊師資力量、助力專業(yè)發(fā)展和提高待遇保障4項關(guān)鍵指標和11個考查要點,旨在促進學(xué)校加強教師思想政治和師德師風建設(shè)工作,加大力度配備特殊教育專業(yè)教師,健全教師專業(yè)發(fā)展機制,切實提高教師特殊教育專業(yè)素質(zhì),完善激勵機制,提升教師職業(yè)幸福感,激發(fā)教育教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。如,為完善教師激勵體系,考查要點提出“落實特殊教育教師津貼標準”“在教師職稱評聘體系中實行特殊教育教師分類評價”。

四是在學(xué)校組織管理方面,包括完善學(xué)校管理和創(chuàng)設(shè)無障礙環(huán)境2項關(guān)鍵指標和7個考查要點,旨在促進學(xué)校切實保障特殊兒童受教育權(quán)利,規(guī)范學(xué)校管理制度,健全特殊教育工作機制,加強家校社協(xié)同育人,深入推進融合教育,構(gòu)建無障礙環(huán)境,整體提升特殊教育治理能力。如,為加強家校社協(xié)同育人,考查要點提出“學(xué)校要主動密切家校溝通,加強家庭教育指導(dǎo),積極爭取特殊兒童所在社區(qū)幫助,為全社會關(guān)心支持特殊兒童健康成長創(chuàng)造條件”;為提供適宜便利的教育環(huán)境,考查要點提出“做好無障礙物理環(huán)境建設(shè)”“優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境”“推動信息無障礙建設(shè)”。

五是在學(xué)生適宜發(fā)展方面,包括思想道德素質(zhì)、知識技能水平、社會適應(yīng)能力3項關(guān)鍵指標和3個考查要點,旨在促進特殊學(xué)生具備良好的道德品質(zhì),掌握適應(yīng)未來發(fā)展所需基本的知識技能,努力將特殊學(xué)生培養(yǎng)為自尊、自信、自強、自立的國家有用之才。如,為評價學(xué)生的知識技能水平,考查要點提出“掌握適應(yīng)未來生活和發(fā)展所需的學(xué)科基本知識、基本的生活和職業(yè)技能”;為評價學(xué)生的社會適應(yīng)能力,考查要點提出“具有安全意識和自我保護能力”“能管理自己的情緒和行為”“基本適應(yīng)家庭、學(xué)校和社區(qū)的生活”。

5.請問如何組織實施好《評價指南》?

答:《評價指南》要求,各地要高度重視特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價工作,將其納入地方政府、教育部門、學(xué)校的重要議事日程,認真組織實施特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價工作。一是要建立政府教育督導(dǎo)部門牽頭、多方參與的評價組織實施機制,在財政投入、評價隊伍建設(shè)、信息平臺建設(shè)等方面加大傾斜力度,為開展特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價提供必要的支持保障;二是要結(jié)合實際制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價具體標準,分層分類細化評價指標內(nèi)容與評價方式,堅持結(jié)果評價與增值評價、綜合評價與特色評價、自我評價與外部評價、線上評價與線下評價相結(jié)合,實行縣(市、區(qū))和學(xué)校自評、市級審核、省級全面評價和國家抽查監(jiān)測;三是要處理好特殊教育與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評價制度的銜接、互補,在落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》等相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上,做好特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價實施工作,原則上每3—5年開展一輪評估,與中小學(xué)質(zhì)量評價統(tǒng)籌同步實施,實現(xiàn)全覆蓋。

6.請問如何加強評價結(jié)果運用?

答:《評價指南》堅持以評促建,要求各地要不斷完善評價結(jié)果運用機制,充分發(fā)揮評價結(jié)果對全面提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)和促進作用。

一是推動地方政府履行特教特辦職責。《評價指南》將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容,納入縣級人民政府績效考核,引導(dǎo)縣級人民政府落實特教特辦,切實履職盡責,為提升特殊教育質(zhì)量提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。

二是促進學(xué)校提高特殊教育辦學(xué)水平。《評價指南》將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù),引導(dǎo)特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校改進教育教學(xué)和管理方式,不斷完善辦學(xué)條件,促進特殊兒童最大限度發(fā)展,全面提升育人質(zhì)量。

三是營造全社會關(guān)心支持特殊教育的良好氛圍。《評價指南》要求各地要廣泛宣傳辦好特殊教育的重要意義,深入解讀特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價的內(nèi)容要求,引導(dǎo)廣大師生、家長和社會充分認識特殊教育對促進特殊兒童成長成才和終身發(fā)展的重要作用,切實推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。(中國教育新聞網(wǎng) 記者 焦小新)

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